生态环境监测网络建设的总体建设及其方向

崔凯

一、目前我国生态环境监测网络存在的问题

（一）环境监测服务市场的监管不足

现阶段，在环境监测服务工作中尚存在一些不足之处，主要有以下三个方面：（1）环保部门和质监部门的部分职能相同，导致在进行工作或行使权力时发生交叉冲突，双方工作的协调性较差；（2）关于环境监测服务的法律法规还不健全，导致相关部门在行使监督权的时候无法可依；（3）提供环境监测服务相关专业部门管理体系尚不完善。

（二）监测技术落后，数据互通存在障碍

我国目前已经可以对空气污染以及大气污染等方面进行实时自动监测，但是在水污染方面实现实时自动监测的难度较大，目前在我国所有地表水监测中，仅有16%的点位可以实现实时自动监测，而其余的点位只能依靠人工对水体进行取样，在当地进行水体的相关监测之后，再上报给上级部门。

二、生态环境监测网络建设的方向及建议

（一）建立起独立的国家管控的生态环境监测网络

1.范围遍及全国

为了顺应我国生态文明建设的宏观决策，为了进一步落实我国生态文明建设的既定国策，可以以全国范围的生态环境监测网络为基础。全国范围的生态环境监测网络，整合国家环境监测资源，实现对生态环境的全局性监测，为生态文明建设的考核和评价提供支持，同时能够实现全方位的环境质量预警工作。其重点在于国家的支持和资源的整合，需要大量及的投入以及全方位的网络工程建设。

2.对地级生态环境监测网络进行整合

在覆盖全国的生态环境监测网络之中，并入各地方的生态环境监测网络，便于对不同地区的大气、水体、土地、植被状况进行监控。有助于全国生态环境监测网络的快速建立，通过制定统一的标准和要求，加快数据的传输速度，统一进行管理，加强实时监测的能力。

3.成立独立部门对生态环境监测网络进行管理

生态环境监测网络的建设和管理是一项专业性强、系统性强、工作内容繁杂的工作，为了保证工作效率，避免不同部门不同领域之间的权责矛盾，建议成立独立的部门对生态环境监测网络工作进行管理。该部门必须具有足够的权利和独立性，直接归国务院进行管理。避免权责问题干扰工作开展，保证国控生态环境监测体系的公平性和权威性。

4.对职能、权责进行系统梳理

成立专门的生态环境监测网络管理部门之后，要将其他相关的各部门以及政府相关的职能范畴进行整理划分，同时根据生态环境监测网络管理部门的指责状况，建立起全新的监管体系。在保证生态环境监测网络管理部门的权威和公平性的同时，又要保证其不会滥用职权，真正服务于生态文明建设。

5.中央和地方的权责要进一步明確

应该根据相关政策法规对中央以及地方在环境监测方面的职能进行明确，对中央政府部门以及地方政府部门的权利和责任进行详细的规定。做到有章可循，有法可依，职能的明确有利于环境监测工作的有序开展，有效避免工作冲突的情况发生。

（二）政府要变革监管手段

政府应该加大对环境监测服务方面的资金投入，从而为提高环境监测水平打好基础，并注重完善对环境的监督管理体系，国家也应该强化关于环境监测机构的资质，从而更好对其进行监督管理。环境监测市场也需要注入新的活力，朝着多样化的方向发展，对于人口较少、经济相对不发达的落后地区，应该以政府为主导，加大对其资金以及人力投入，尽快将监测市场建设起来。对于已经建立起环境监测市场的经济较发达地区，应该及时了解国家新的政策法规，并加以利用，促进环境监测市场的进一步完善，为政府环境监测机构的良好发展做出贡献，政府也应该启用环保方面的问责机制，从而不断加强环保方面的全面管理。

（三）加强生态环境监测的大数据库的建立

在生态环境监测网络建设的过程中，要注重对于前沿的网络信息技术的运用，快速建立起生态环境监测的大数据库，依照“互联网+”的理念，加强各类监测技术的交汇，促进监测信息的全面共享。此外，在生态环境监测网络不断完善的过程中，应当注重对数据信息的不断整合分析，总结数据动态变化规律，从而了解生态环境的变换因素，为生态环境的管理提供更加有力的支持。引进相近的设备，运用先进的云技术、物联网技术等先进科技，不断提升生态环境监测网络的监测质量，并注重新设备的开发和运用，实现各类仪器之间的互联互通，增强监测的效率。

目前环境问题已经成为世界范围内的严峻问题，环境监测可以为解决环保相关重要问题提供较强的技术支持，因此，需要不但提高环境监测技术水平，完善生态文明管理的相关政策法规，加快生态环境监测网络建设的脚步，尽快实现环境管理的系统化、信息化、统一化，有效提高环境相关数据信息的实时性以及准确性，从而为国家经济的持续发展提供保障，同时为人民提供更好的生活环境。

（作者单位：122100 北票市污染减排与总量控制办公室）