新户型 新机制 新景象
——南昌市探索新农村建设新模式

文丨祝国强（南昌市委农工部） 邓全生（南昌市委组织部）易团飞（本刊记者）

“小别墅、铸辉煌、村前抚河流，村后蜉蝣傍，江南水乡赛天堂。”初春时节，漫步于进贤县李渡镇栽西自然村，处处能够感受到推广新户型带来的喜人变化。与进贤县李渡镇栽西自然村一样，在南昌县、安义县、新建区的众多农村，到处是三层的村民新居了，那一幢幢造型美观的新楼房，成为农村一道亮丽的风景线。

近年来，南昌市以提高村民幸福指数为出发点，从遏制无序建房、整治村庄环境、拓宽翻修道路、改水改厕等工作着手，大力推进农村新户型示范村点建设。专门出台了《关于大力推进农村新户型示范村点建设 加快全市秀美乡村发展的实施意见》，决定市本级每年安排专项资金，分别按30户以上200万元、50户以上400万元、80户以上800万元的标准，对示范村点新户型、基础设施及公共服务配套建设进行奖补。根据建设计划，力争“十三五”期间，每年扶持建设20-30个农村民居新户型示范村点，每个新户型示范村点规模原则上在50户至200户左右，从而在全市形成一批“新户型、新村庄、新风貌”的和谐秀美新农村，带动全市秀美乡村发展。

推广新户型，宅基地统筹是关键。在农村新增建设用地非常困难的情况下，进贤县温圳镇东岗村、李渡镇栽西自然村，新建区流湖镇锡岗自然村、联圩镇肖淇村等地探索了拆旧房、建新房，实行“一户一宅”的路子。这些乡镇成立了以乡镇长为组长、分管领导为副组长的工作小组，组织村干部、村民理事会成员、村民代表研究新户型建设工作，利用标语、横幅、展板等载体宣传新户型推广的好处，引导村民认识新户型、建设新户型。各新户型示范村还成立了由村两委干部、在外能人、老党员、老干部、老教师、群众代表等人员组成的村民理事会，甚至很多在外务工经商的能人不惜放弃手中生意赶回家乡做亲戚朋友的思想工作。在外地经商的陈小华，为了把家乡李渡镇栽西自然村建设的更美好，有空就回村里做村民的思想工作，以“白天不行晚上行，家里不行田埂行”的韧劲，苦口婆心的讲政策，说道理，谈感情，转变了村民以往宅基地就是家庭“自留地”，“寸土不让”的“旧”观念，进而形成了宅基地所有权是归集体，而非个人的“新”理念。村民们主动拆除旧房，将所有宅基地不论多少一律交给村集体收储管理，由村集体统一规划，统一设计，统一分配，每户的宅基地所占面积都一样。

推广新户型，科学规划是前提。为了做好新户型村庄规划，确保新户型建设整体效果，南昌市按照既突出“灰瓦顶、清斗墙、重门罩、花格窗、穿斗梁、致中堂”传统元素，又结合当前社会发展形势，配套停车位等生产生活实际结构，首批设计了10套每层120平方米、不超过三层的新户型农房结构图供各县区使用，并指导各地在新户型建设中实行统一规划、统一施工、统一监管。进贤县按照传承乡村历史文化与建筑特色、优化农村社区公共服务、发展现代农业、保护生态环境的原则，由乡镇政府组织、专业队伍实施、村民广泛参与高标准编制新户型村落规划，特别是注重对供水、排污、电力、电信、道路、绿化、环境卫生以及文化、体育、科普、法制、商务等公共服务配套设施作出相应安排，使村庄建设朝着布局合理、功能齐备、交通便捷、特色鲜明、环境优美的方向推进。施工图严格质量安全技术标准设计，体现节地、节水、节能、节材等环保原则，满足防洪、防火、防灾、抗震等标准要求，注重做好农村厕所改造工作，推广水冲式无害化卫生厕所，集中处理生活污水，无法集中处理的，规划设计建设化粪池等配套处理设施。温圳镇沥背自然村根据大多数村民的意见，遴选了市新农村建设部门统一推荐的新户型中一个，投入10万元聘请专业机构进行村庄规划。李渡镇栽西自然村在做好村庄建设规划的基础上，还围绕打造A级旅游景点的目标，编制了旅游发展产业规划。

推广新户型，村民参与是根本。村民是新农村的建设者、管理者、维护者和直接受益者，是建设的力量源泉。为避免贫困户在征地拆迁时打退堂鼓，村民理事会充分发挥牵头作用，积极动员在外知名人士、热心家乡建设者、企业家等社会力量，踊跃为新农村建设捐资和提供支持，拓宽资金来源渠道，共同帮助贫困户实现求美、求新、求幸福的愿望。李渡镇栽西自然村能人名人自筹1323万元资金把房屋建设好，让贫困户以宅基地换取新户型套房，化解了新户型建设“梗阻难”的难题。长山晏乡墩上村多位能人名人捐赠200多万元支持村里基础设施建设，解决了新户型“愁资金”的问题。温圳镇岗前自然村吴建辉捐款140万元，帮助老年人建设公寓，带动了村民踊跃投资投劳。通过村民的积极参与，形成了“众人拾柴火焰高”，齐心协力建设新农村的良好格局。

推广新户型，强化监管是保障。新户型建设是民心工程，如何彰显整体效果，确保建设质量安全，施工过程安全，资金使用安全是南昌市新农村建设部门天天抓、周周议的工作。一方面协调各相关部门靠前指挥，现场指导调度各项工作；另一方面加强资金跟踪监管，依规拨付、使用，要求村委会、村民理事会组成监理小组，全程参与和监督建设整个过程。进贤县新户型建设由乡村采取公开招投标的方式，确定一家专业建筑公司以包工不包料的方式负责全村新户型项目建设，村民理事会统一采购建筑材料，聘请质量监督管理员负责房屋建设质量，解决了村民担心的房屋建设进度和质量问题。市、县区、乡镇三级政府还不定期对新户型建设进行督导检查，发现问题及时解决。据了解，2015年以来，进贤县在9个村庄推广了农村新户型，拆除危旧房屋300多栋、附建500余栋，新建新户型480余栋，呈现出“一村一景”、“一村一韵”格局，已成为南昌市的新户型示范村。

“现在我们来到的是陈同辉家，这栋三层洋楼别墅，有六室两厅两卫两书房和一车库一杂物间，楼上有两个大阳台，非常适合一个家庭居住。”进贤县李渡镇栽西自然村理事会长陈小华非常高兴地说，现在的房子面积大，结构又好，村民跟城里人一样，到厨房都不用出门，家里也有卫生间，非常方便。新建区联圩镇肖淇村位于鄱阳湖畔，我们沿着广场往北看过去，只见建筑工地上一片繁忙的景象，该村的新户型建设如火如荼。“这样的新户型在我们这里很受欢迎，见到这近几年村庄的变化，也让不少在外创业的村民纷纷选择回家，一起参与自己家乡的建设，打造一村一品产业，帮助村民立足农村安居乐业。”肖淇村党总支书记熊汗议说，每天晚上，村里的腰鼓队、舞蹈队都会广场上开展娱乐活动，咱村民的精神文化生活一点也不比城里人差，还吸引了不少市民慕名前去观光休闲旅游。

“从目前新户型推广村庄的建设成效来看，不仅得到了本村村民的积极拥护和一致好评，也得到了全市其它村庄或群众的大力‘点赞’,申请要求推广新户型的村庄越来越多。”南昌市新农村建设办公室汪昌生处长说，在新户型启动之前，村民建房限于空余宅基地的散乱零落，只能见缝插针、填空补缺，座落、朝向、布局根本无法规划。如今通过新户型“一户一宅”政策的引导，既解决了“有新房无新村、有新村无新貌”的问题，又彻底改变了过去到处都是鸭棚、鸡舍、猪栏，环境脏乱差的现象。汪昌生表示，如今，各县区都在要求农村建房严格按照南昌市新户型方案进行审批。