用数字经济思维构建关中平原智慧城市群竞争新优势

张鸿

数字经济是打造区域发展新优势的决定性力量，也是未来提升区域竞争力的关键之处。西安作为“一带一路”核心区，应当充分利用“一带一路”战略带来的优势条件，围绕推动高质量发展和数字西安建设，用数字经济统领枢纽、门户和流动三个经济工作，助力西安实现追赶超越。

前不久，国家发改委正式发布了《关于印发关中平原城市群发展规划的通知》，规划中明确提出建设西安国家中心城市。西安应当以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。

建设城市群信息服务平台，强化面向西北地区的

综合服务和“一带一路”对外交往门户功能

城市群依托现代化交通和信息基础设施。早在2013年，陕西省政府就明确提出建设关中智慧城市群的构想，但各城市无法有效利用信息化互联互通的特性，推动区域经济一体化发展。提升关中平原城市群竞争力，需要运用互联网、物联网和大数据等现代信息技术，实现各智慧城市之间、智慧城市子系统之间互联互通和一体化发展。

规划中提出通过“宽带中国”工程，加强基础网络建设，加快互联网骨干节点升级，重点推进宽带网络光纤化改造的同时，重点建设若干互联网数据中心和云计算大数据中心。这些信息基础设施重点工程从技术层面上，为西安国家中心城市信息技术的进一步推广及应用平台和综合服务网络一体化开拓了更广阔的空间；在应用层面，通过技术手段实现了城际和区域间信息共享及资源的优化配置。

在实现方面，需要面向国家“一带一路”战略，构建丝绸之路经济带大数据联盟。数字经济理念引领基础设施互联互通。以大数据为抓手，为“一带一路”提供可操作、可凝聚、能引领的方向，形成产学研用协同的大数据基础设施等各方联动大格局，充分利用大数据的高效采集、有效整合、融合利用建设西北地区经济发展和向西开放的数据统一平台；探索与传统产业协同发展的新业态新模式，加快完善大数据产业链；加快海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。

通过提升“一带一路”重要节点城市自身综合服务能力和信息资源网络化共享利用水平，打造信息丝绸之路重要数据节点，从而成为“一带一路”信息联通的关键载体。建设智慧城市群，实现重要节点城市的信息、科技、人才资源协同配置，强化西安服务辐射功能。

西安、宝鸡、渭南、咸阳、杨凌、天水都已成为国家级智慧城市试点，但关中平原城市群内部信息化水平极不均衡，导致城市之间关联性减弱，形成了信息鸿沟。智慧城市群的建设培育也要从数字经济入手，在关中平原城市群统一规划和布局新一代信息技术、人工智能、物联网、大数据、云计算，以及智慧医疗、智慧教育、互联网金融等产业集群。结合各城市的优势产业，通过城市间分工合作，协同打造城市群智慧产业链。

在智能制造方面，要强化西安、宝鸡和天水的智能制造产业主导地位，并形成与其他城市的配套支持。杨凌要大力培育和发展智慧农业，同时实现与咸阳和渭南的协作，充分利用农业云平台加快咸阳和渭南农业现代化发展水平。发展关中平原城市群面向“一带一路”的西向跨境电商平台，打造陕甘晋智慧化物流基地。通过“互联网+”重点工程，加强教育、医疗、人力资源等部门信息化建设的横向协作。

城市群依靠高度发达的泛在信息网络，发展城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市集群电子商务网络。通过电子商务集聚形成的规模经济、范围经济以及高速通道缩短城市间的空间距离和经济距离，降低企业的生产成本、服务成本、管理成本和交易成本。通过电子商务促进关中平原城市群协调发展，组建既分工明确又相互补充的现代化经济运作的有机综合城市群落。

城市群建立科教资源信息共享平台，发展远程教育，实现优质教育资源和科技资源共建共享，加强区域协同创新；在城市群建立统一的医疗服务平台，通过电子病历、远程诊疗等智慧医疗提供一体化的服务；建立健全覆盖城市群一体化就业创业信息服务平台，加强人力资源在城市群内部的合理配置和自由流动。提升信息安全保障水平，有利于促进西北地区经济平稳较快发展和“一带一路”建设的和谐稳定。

建设西安“一带一路”核心区数字大枢纽和创新

平台大门户，促进西安资源数字化高效大流动

利用西安“一带一路”核心区的优势，以大数据应用作为产业发展的战略引领，加快推进国家大數据综合试验区建设，推动大数据与三次产业深度融合发展，加快培育大数据产业集群、推动产业转型升级，搭建平台培育大数据技术创新联盟、产业联盟等，建设“丝绸之路经济带大数据走廊”，使大数据产业成为经济发展的重要增长极和具有国际影响力的大数据枢纽及产业基地。

以西安创建国际化大都市优势，举办“一带一路”西安-全球数字经济创新大会，通过大会可以给西安带来新的发展机会和动力，助推西安建设丝绸之路经济带的门户城市和国际化大都市。

发布“一带一路”数字经济西安宣言。“一带一路”市场规模独一无二，沿线城市在贸易和投资领域合作潜力巨大，为西安大力发展数字经济提供了广阔空间。西安发展数字经济基础良好，与沿线国家、城市有着极强的互补性。发布“一带一路”数字经济西安宣言，藉此深化“一带一路”国家合作，发挥核心引领作用，推动与“一带一路”沿线国家和地区互联互通、全方位合作。

以西安科教资源和硬科技优势，积极破解数字经济发展的体制机制障碍。要适应数字经济快速创新发展要求，针对数字经济发展中遇到的问题，要从体制机制入手，采取积极有效措施，进一步破解部门分割、力量分散、资源不能共享等问题，加快建立适应数字经济发展的政策体系，配套建立政策制定落实机制，加快建立完善数字经济开放合作体制机制，推动数字经济创新创业，推进供给侧结构性改革和全面深化改革，努力营造良好的营商环境，保障经济要素能够顺畅流动。

通过实施“五个一工程”，

推动大西安高质量发展

西安是国家通信网的枢纽之一，是国家西南、西北光缆干线网、长途传输网、数据通信网、固定电话网最重要的节点，也是国家骨干直连点之一，跨网访问速度优于其他地区。应当顺时而动、顺势而为，加快追赶超越步伐，抢占数字经济发展的制高点。

实现高质量发展路径可以通过实施“五个一工程”推动。即“一次大会”、“一次宣言”、“一个规划”、“一个联盟”、“一个人才库”。

一是举办“一带一路”西安-全球数字经济创新大会。大会可以给西安带来新的发展机会和动力，助推西安建设丝绸之路经济带的门户城市和国际化大都市。

二是发布“一带一路”数字经济西安宣言。“一带一路”市场规模独一无二，沿线城市在贸易和投资领域合作潜力巨大，为西安大力发展数字经济提供了广阔空间。西安发展数字经济基础良好，与沿线国家、城市有着极强的互补性。发布“一带一路”数字经济西安宣言，藉此深化“一带一路”国家合作，发挥核心引领作用，推动与“一带一路”沿线国家和地区互联互通、全方位合作。

三是制定科学合理的西安数字经济发展规划。科学编制西安数字经济发展规划，准确预测宏观形势和发展前景，确定数字经济的发展思路、工作重点和推进措施，对于抢抓发展机遇、保持西安数字经济持续快速健康发展、有重要的指导意义。

四是构建“一带一路”沿线城市数字经济战略联盟。该联盟旨在为“一带一路”沿线城市提供全球一流的全新“数据中心+云服务”、智慧金融、智慧家庭、智慧税务、智慧城市等整体技术和资金解决方案。

五是建立集聚西安数字经济人才大库。数字经济时代，振兴大西安对更多更好更新的人才资源有更大的需求。事以才立，业以才兴。以人才库为依托，集聚和吸引更多数字经济高端人才，可以为西安市发展数字经济提供强有力的人才支撑和智力支持。

作者简介

张 鸿 陕西省决策咨询委委员、西部数字经济研究院院长、陕西省电子商务协同创新研究中心首席专家、西安邮电大学经济与管理学院院长