新建小区学生入学问题探究

陈景 杨玉宏

摘 要：随着中国经济快速发展，现代化城市建设步伐加快，越来越多新型小区进入人们视野，新建小区良好教育设施条件成为人们购买的主要动力之一。如何破解新建小区学生入学难问题成为小区业主、开发商和政府的关注热点。建立起国家立法为依据、政府牵头、房开商筹备、居民参与的共建就近入学模式是解决新建小区学生入学难的破解方法。

关键词：新建小区；教育配套设施；入学难

基金项目：项目类型：创新训练 项目级别：省级一般 项目编号：201610671041

随着现代化进程的加快，城镇化迅速发展，国民经济水平上升，在中国涌现大批量的新建小区。名校成为家长追捧对象，学区房受到家长青睐，而开发商不兑现新建小区教育设施配套，教育设施建设存在不建、缓建、少建或质量不合格、幼儿园规划不科学等问题。

花果园是集住宅、写字楼、商铺为一体，占地面积6000亩的贵阳规模最大的城中村改造工程。据相关数据显示，目前花果園住宅收房169985，入住人口13.2万人次，日均人流量达80万。目前花果园有幼儿园四所，其中三所民办、一所公办。有小学四所、中学三所，均为公办。但对于花果园庞大人口数来说，这些学校还不够容纳小区内适龄学生。按学龄人口千人指标计算，以花果园已入住13.2万人次为准，花果园小区目前仍欠缺幼儿园5所，欠缺小学4所，欠缺中学1所。

1 花果园社区学生入学存在的问题

1.1 供需比例失调的入学困难

在花果园小区内共四所幼儿园，其中北海幼儿园计划招生50人，总报名人数却达174人。为达到小孩上学机会公平公正，来自区教育局、北海幼儿园、公证处、花果园社区、辖区派出所等多部门，与家长共同参与摇号招生活动。在花果园小区适龄学生数量庞大，教育设施配套少，供少于求严重影响适龄学生正常入学。对于花果园来说仍需增加幼儿园5所、小学4所、中学1所，才能满足当前适龄学生完整入学。

1.2 以假乱真伪冒的劣质学校

“幼儿期是一个不可复制的过程，质量和机会同样重要”。花果园小区内，由于教育配套基础设施与学生数量极度不平衡，加之教育部门的监管不当，导致了很多无资质“黑”幼儿园出现。在花果园小区有5家未取得办园资格而开班招生的“黑”幼儿园。适龄学生步入伪冒劣质学校，表面上获得教育机会，而忽视质量问题。

1.3 师资素质低下的学校现状

花果园小区幼儿园招聘的教师以中专生为主，本科生极少。园区的某幼儿园33名在职教师中，除了3名来自正规幼儿园的骨干教师，其余全为中专生。师资素质低下，教学模式、教学方法差异大，教学质量难以保障。

2 新建小区入学问题产生原因

2.1 政府方面

（1）部门间缺乏统筹，监管不当。新建小区教育配套基础设施由开发商承建，开发商建造要接受教育局、规划处、国土局等多个部门监管，以保证整个教育配套基础设施修建过程中学校质量及工程进度按规定实施。由于介入学校建设部门多，各部门沟通不到位，工作衔接不当，工作职责没有明确，出现扯皮，推卸责任等现象，以至影响整个教育配套基础设施建设的预期监管效果。（2）监督乏力，被迫接受既成事实。由于法律、法规没有明确教育部门提前介入教育配套基础设施规划、进度监管、质量监督等职责，教育部门只有默认现有的建设状况。加之教育部门监管失职，未定期对片区教育配套基础设施进行摸底，很多无证的学校成了漏网之鱼，导致了“黑”学校存在。

2.2 开发商方面

（1）教育配套基础设施的缓建。据《贵阳市新建改建居住区教育配套设施建设管理规定（暂行）》第十五条规定“ 新建、改建居住区配建的中小学幼儿园与住房建设应同步规划、同步建设、同步交付使用。开发建设单位应当在住宅总规模完成50%前同步建设、同步交付使用。”而花果园配套的学校在2012年才开始动工。业主入住两年后，花果园小区的教育配套基础设施才投入使用，且存在在建学校。（2） 教育配套基础设施建设不达标。据《贵阳市新建改建居住区教育配套设施建设管理规定（暂行）》第十条规定。按照学龄人口千人指标，花果园开发计划50万居住人口计算：花果园将有3—5周岁幼儿19000人、6—11周岁小学生32500人、12—14周岁初中生17500人、15—17周岁高中学生16000人；小区内幼儿园、小学、中学最低建筑面积要达285000平方米、585000平方米、737000平方米。而现存所有幼儿园、小学、中学建筑面积总和均不达标。（3）整个花果园楼盘规模太大，投入太多，没有合理规划，造成教育配套基础设施的缓建。开发商要节省投资成本，实施教育配套基础设施的不建、少建、缓建。在花果园小区部分幼儿园出现了一个小孩的床位两个小孩一起睡，甚至在课桌子铺上棉絮作为学生休息的床等现象。

2.3 业主方面

（1）业主缺少主人认知。受计划经济住房政策影响，业主习惯于接受别人的管理或者接受别人的奉献，享受别人努力争取来的权利的附加利益，忘记了去行使自己的正当权利。花果园业主没有真正融入小区，没有把自己看作是小区的主人，缺少管理社区的意识。（2）业主缺乏维权意识。当业主正当权益受损时，有些业主知道该采取什么渠道去维权，遭遇上学难、上学贵时，往往采取忍受的方式，被迫接受现实：选择了沉默，去小区外的学校上学，使得学区房变成学区外房。

3 新建小区学校配套的建设对策

3.1 政府方面

（1）明确教育、规划、国土等部门职责，做好统筹工作，避免扯皮与责任推卸现象出现。给予教育部门提前介入开发商教育配套基础设施建设的过程的权利，发挥好监督管理、参与规划的权利，保障教育配套基础设施的质量与及时完工。（2）加大惩治力度。新建小区规划未明确配套幼儿园布局和建设指标要求的，地方城市规划主管部门不予审批。对于开发商不建、少建、缓建教育配套基础设施行为，由政府牵头，教育、规划、国土等部门联合打压，终止其继续开发权利，要求及时弥补；或纳入黑名单，不予政策支持。（3）建立配套建设追究责任制度。严肃查处不建、拖建、配建不达标的现象。加大移交力度，对已完建教育配套基础设施，在小区验收后及时进行移交。教育配套基础设施建设未完成的，相应小区不予验收。定期对小区进行摸底，防止出现漏网之鱼，杜绝“黑”学校存在。

3.2 开发商方面

开发商应该正确定位自己，有多大能力做多大的事。在开发时，应做好教育配套设施规划。要做到依法规划、合理规划，甚至是超前规划。

3.3 业主方面

（1）培育小区居民自治意识。通过组织业主维权联盟，提高小区居民的社区管理能力。社区参与是一种全民参与的形式，每一个小区居民对社区承担一定责任的同时也享受小区带来的福利。校区业主要自觉培育小区居民的自治意识，组织业主维权联盟，提高小区居民的社区管理能力。（2）通过法治宣传的形式提高小区居民的维权意识，让小区居民明确自己权利与义务，还有让小区居民对自己怎样维权有一个大概了解，避免出现小区居民正当权利受损时，小区居民的不知所措与茫然。教育是国之根本，国家的兴旺与发展寄托在每一个中国人身上。而新生代是我国最新鲜的血液。不论是社会、国家、政府还是人民都要重视教育，让好的教育为我国发展建设之路输送源源不断的栋梁之才。新建小区教育配套基础设施是否完善不仅是小区的问题，还是整个社会的问题，社会发挥舆论的力量、国家给予法律的保障、政府起带头作用、小区居民积极配合，监督促使开发商按规定完善教育配套基础设施的建设，让上学难、“黑”幼儿园成为过去式。

参考文献

[1]冯晓霞，周兢.构筑国家财富——联合国教科文组织首届世界幼儿园保育和教育大会简介[J].学前教育研究.2011（1）

[2]郭亦勤.《幼儿园教师专业标准》：专业化幼儿园教师队伍建设的依据[J].学前教育研究.2012（12）

[3]李海.住宅小区配套学前教育设施存在的问题、原因与对策——以广州市为例[J]. 教育与教学研究.2014（11）

[4]王筱鑫.论业主自治制度发展的困境及对策——以业主自治促社区和谐[J]. 改革与开放.2010（16）

[5]陈景，贵州财经大学文法学院本科生；杨玉宏，贵州财经大学副教授副教授，指导老师。