刘家峡库区移民的生活现状及发展问题研究

摘 要：刘家峡水库于1958年在黄河上游永靖县境内开始修建，黄河沿岸大量农民迁移，形成了诸多的移民问题。移民后，移民区生产生活条件恶化，水库运行中又出现了耕地减少的突出问题，致使库区移民生活愈加困难。国家目前的扶持政策和直补资金不能从根本上解决问题，需要我们提出新形势下移民社会管理的思路与方法，为移民的稳妥安置和水利水电开发的可持续发展提供依据，使移民尽快脱贫致富。

关键词：刘家峡；库区移民；生活现状；发展问题

1 刘家峡库区移民的形成历史概述

刘家峡水库位于甘肃省临夏回族自治州永靖县城西南，是第一个五年计划期间，中国自己设计、自己施工、自己建造的大型水电工程，竣工于1974年。水库东起刘家峡大坝，西至炳灵寺峡口，长达54公里。大坝修建时黄河沿岸农民迁至附近塬台区、山区，形成了大量的库区移民问题。

2 库区移民生活现状及移民扶持政策

2.1 刘家峡库区移民生活现状

永靖县属国家和省上确定的重点贫困县，经济欠发达，加之刘家峡库区移民地域多分布集中在边远山区或少数民族聚居区，安置过于分散且安置地自然条件恶劣，使得安置方式难以奏效，生产生活恢复难度大、周期长，需要建设的各类专项移民工程量大，恢复和建设基础设施的成本高。

库区移民不仅遗留了许多历史问题，并且在水库的运行过程中仍然在积累新的问题。一个突出的问题是，库区移民加剧了迁入区的人地矛盾，迁入安置区移民安置分享了当地住户的生产生活资料。使移民区人均耕地降了近一倍。有些地方虽然上水灌溉，但因土地湿陷等原因使得耕地质量下降且数量也逐年减少，水利设施老化等因素也导致水地旱作，粮食产量低而不稳，迫使少数移民多次复迁，更加加剧了贫困。而且，国家在安置、扶持移民时，对移民安置区内原住户扶持考虑太少。

水库运行后，又出现了许多新的问题，随着库区水位上涨，造成河床增高、地下水位上升、耕地次生盐碱化程度加剧等问题，水库沿岸一直出现库岸坍塌、耕地冲刷、山体滑坡等地质灾害，造成大量耕地盐碱化、塌陷及弃耕现象，致使人地矛盾日益尖锐，移民和移民村原住户遭受的损失十分严重。

2.2 对刘家峡库区移民的扶持政策

在1989至1995年国家安排专项投资以处理库区移民遗留问题。1995年后，国家移民开发局继续安排专项资金。2006年国务院印发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，对水库建设移民历史遗留问题进行集中解决。

甘肃省出台了《甘肃省水库移民后期扶持政策实施方案》落实这一精神。依据《方案》，自2006年起，对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元连续扶持20年。

临夏州提出进一步加大对库区产业开发项目的支持力度。大力扶持农副产品深加工产业化项目；发展养殖业项目；做大做强旅游产业。通过大力推进产业化的发展，逐步解决库区农业增收、农民增效、农村发展的问题。

永靖县制定出台了《永靖县大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法（试行）》和《永靖县大中型水库移民后期扶持项目管理办法（试行）》，根据《办法》规定，库区搬迁移民每人每年直补600元，迁入区农民根据迁入人数人均年项目补贴120-580元不等。

3 对解决库区移民发展问题的建议

3.1 重点扶持偏落后地区

对库区移民的后期扶持应根据不同地区的经济发展水平制定不同的扶持方式和政策，特别是对贫困的少数民族地区，应该增长后期扶持时间，设立后期扶持基金，加大对移民的后期扶持力度。

3.2 制定扶持移民专门贷款

国家应制定在国家政策性贷款中增设水库移民后期扶持贷款的专门政策。坚持按规划进行布置建设移民区的基础设施项目，坚持把项目立项和项目前期工作作为日常工作，进行项目储备，建立项目库，把市场前景看好的项目及时从库中拿出，列入年度实施计划，使开发性移民与市场经济有机结合起来。

3.3 加大库区产业开发项目支持力度

进一步加大对库区产业开发项目的支持力度。大力扶持特色农副产品的深加工产业化项目，包括基地建设和对加工龙头企业的扶持；根据当地地域特色发展以养猪、羊、鸡、鱼为主的养殖业项目，使其成为移民增收的重要途径；依托“黄河三峡”做大做强当地旅游文化产业。通过大力推进一系列产业化的发展，带动当地社会经济的全面发展。

3.4 争取区域专项投资、加大扶贫力度

对于生产生活条件、生存和发展条件、生态环境恶劣的地域，积极争取国家专项投资，进行再次搬迁。可以参照其他水库移民安置优质经验，统一规划筹建，实行村社整体异地安置，加快脱贫致富的步伐。另外，实行整村精准扶贫，推进完善小康的步伐。

参考文献

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作者简介

高佩佩（1993-），女，汉族， 甘肃临夏人，西北民族大学2016级伦理学硕士，研究方向：应用伦理学。