遂宁市专项治理招投标领域违纪违法问题——聚焦重点领域，刹住风收住手

徐浩程

遂 宁市海关某技术用房，是政府投资工程建设项目。在2013年和2014年的三次公开招标中，该项目的建设、安装、绿化工程，分别由四川遂宁尧顺集团、江西南昌中康公司、浙江衢州九合环公司中标。

本地项目有异地企业中标，在工程建设行业当属正常。但令人疑惑的是，在随后的施工过程中，三项工程的实际施工人却并不是这三家中标企业，而是遂宁当地个体承建商赵某。为什么实际施工人与中标人不一致，而且均是同一人呢？

三年后，问题有了答案。

2017年11月，在遂宁市委、市政府组织开展的招投标领域违纪违法问题专项治理工作中，遂宁市住房和城乡建设局原党委委员、总工程师冯某被立案审查。

截至今年4月中旬，在此次专项治理工作中，遂宁市纪检监察机关立案审查违纪党员干部36人（其中查处县级领导干部5人，4人已移送司法机关），收缴违纪款350万元。

全面清理，查出围串标“四大团伙”

“在此之前，我们陆续收到一些招投标领域的信访件。针对这一问题，2016年底，由市纪委牵头对这个领域进行了深入调研，发现问题比较严重。”遂宁市纪委相关工作人员介绍，与此同时，中央第九巡视组反馈给省委，省委第二巡视组反馈给遂宁的问题清单中，均提到了工程招投标这一重点领域。

问题指引工作方向。遂宁市委扛起全面从严治党主体责任，决定启动专项治理，由市纪委负责统筹协调。市委提出明确要求，“风要刹住、干部要收手、违法企业要认罪、违法所得要追回、非法利益链要斩断”，务必要“还市场一个公平竞争的环境”。

“按照纪律和法律法规授权，我们建立起了纪检监察、检察机关、公安机关、行政主管部门查处工作四大体系，纪检监察机关负责查处党员和公职人员在招投标活动中的违纪问题。”专项治理领导小组办公室工作人员告诉记者。

为快速打开局面，领导小组办公室组织力量对2013年以来遂宁市本级电子评标的全部项目进行了统计。结合信访举报情况，从公开招标的1891个项目中，确定出38个重点线索，敲定将“蓬溪县某配套改造项目”作为突破口。

“29家企业投标，就有22份标书雷同，仅存在一些细微差别。我们咨询了水利领域专家，基本确定这个项目上存在围标行为。但具体涉及到哪些人、哪些部门，是怎么操作的，当时尚不清楚。”办案人员告诉记者，经领导小组办公会研究决定，首先对这个项目进行深入解剖。

随着侦办工作的推进，以何某、洪某、文某、罗某为首的遂宁围串标“四大团伙”开始浮出水面，作案手法逐渐清晰。

“他们（四大团伙）利用电子评标系统缺陷，采取大规模借用企业资质、统一制作标书等方式，对我市公开招标项目进行疯狂围猎，再根据项目类别按不同标准进行转卖。个别项目他们甚至可以从中非法获利近2000万元。”一名领导小组办公室工作人员告诉记者。

在遂宁工程建设行业中，“四大团伙”有一个“响亮”的名头，即所谓“四大联盟”。他们的垄断，破坏招投标市场秩序，让通过公开招标促进资源优化配置这一制度设计初衷成为泡影。直接的影响是，人为抬高工程成本之后，促使实际施工人通过违规追加工程量或偷工减料来确保盈利，造成政府投资上升，工程质量下降。

而更为严重的是，伴随滚滚利益而来的是腐败的蔓延。

严厉查处，斩“无形手”砸“潜规则”

為尽量避免人为因素对评标结果的影响，确保招投标公正透明，2012年，遂宁市引入当时行业倡导的电子评标系统。日后证明，该系统存在对雷同投标报价不能进行识别的问题。2013年开始，何某运用他在绵阳招投标市场实战获取的经验，开始在遂宁市进行围标活动，一度独占遂宁市电子标市场中标份额。

在巨大的诱惑面前，遂宁本地其他不法人员以重金买通何某技术人员，并组织专业人员分析其标书，逐渐摸清其围标方法，最终形成“四大团伙”。

办案人员告诉记者，这些人能垄断遂宁招投标市场，除了技术手段外，与相关党员干部不作为、乱作为、与不法人员相勾结存在莫大关系。

例如，有的公职人员利用职权为指定的企业量身设置招标条件，排除潜在竞争对手。蓬溪县上游工业园管委会原主任申某在任职期间与私人老板林某交好，在“蓬溪县某棚户区改造安置房建设”等多个项目招标活动中，安排工作人员按照林某企业情况设置条件，确保了林某在比选中一再中标。

“冯某长期在工程建设领域任职，对围串标情况比较了解。但他认为这就是所谓行业潜规则，大家心照不宣，大肆从中捞取好处。”有关办案人员告诉记者，冯某任代建中心主任期间，发包的14个项目中，有8个他从中收取了好处，监管形同虚设。

然而在制度面前，“四大团伙”也并非百战百胜。但一旦承担监管职能的公职人员再与不法人员相勾结，监管防线开始彻底失守。如在“任家渡某改造项目（一期）A地块项目”招标过程中出现流标。组织围标的洪某通过关系找到遂宁市发改委招投标管理科原科长彭某咨询如何处理，彭某建议按程序进行投诉，直至由该科室负责调查处理。后该科室承办调查，认定评标无效，责令重新招标，二次开标后洪某成功围标。

对利用职权插手项目、玩忽职守、履职不到位、监管不力的党员干部和公职人员，遂宁市委、市政府力排阻力，由市纪委监委一查到底，绝不姑息。

统筹联动，推动招投标领域标本兼治

遂宁市纪委监委相关人员告诉记者，新党章在纪委的三项主要任务中，新增了“协助党的委员会推进全面从严治党”，并将其位居“加强党风建设和组织协调反腐败工作”之前。“此次专项治理就是市纪委协助市委推进全面从严治党的一次实践，为充分发挥反腐败协调机制作用进行了有益探索，也为我市即将开展的建筑领域突出问题专项治理积累了一些经验。”

一个典型事例是，针对此次专项治理涉及出借资质的不法企业和实际施工企业数量多、人员游离分散、为逃避责任不愿接受调查，取证难的问题，遂宁市纪委责成分散在各县（区）的项目业主通知71名涉案人员，3天内到指定地点接受公安机关询问。71名人员在规定时间内全部到位，确保了取证工作及时顺畅。

在推进查处工作的同时，堵塞监管漏洞的工作亦同步推进。在专项治理期间，遂宁市政府组织市发改委、市住建局等单位研究出台《严格政府投资项目招投标监督管理的六条措施》等文件，从严格招投标程序、投标企业身份认证、中标合同监督等方面进一步加强对投标企业、项目业主、勘察设计、施工、监理等单位的监督管理，效果明显。

根据遂宁市公共资源交易中心统计，在集中查处的主要阶段，即2017年5月至12月，遂宁全市所有项目投标企业共计 5261 家，较上年同期减少3627家，同比减少40%，大量恶意投标企业被排除。项目中标金额下浮率由治理前的3%提高到13%。足足提高了10个百分点，这意味着政府投资成本大幅下降，资金使用效益大幅提升。

记者了解到，省纪委、省检察院、公安厅、审计厅有关领导给予遂宁市委、市政府组织的这次专项治理工作高度肯定，认为工作组织有力、行动迅速、效果明显，在全省树立了标杆。治理工作同时获得了社会舆论的认可，遂宁市工程建设行业一资深人士提到，“终于打破了垄断，遂宁的市场真正放开了。”

“加大重点领域和关键环节的正风反腐力度，以点带面，有利于更有效地遏制增量、更有力地削减存量，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。”遂宁市委常委、市纪委书记、市监委主任熊隆东对记者说。遂宁将强化“靶向治疗”思维，精准发现、精准惩处、精准施治，实现监察全覆盖。