把提高脱贫质量放在首位全力打好精准脱贫攻坚战
——在全省脱贫攻坚“夏季整改”行动电视电话会议上的讲话

□ 刘 奇

坚决打好“三大攻坚战”，是习近平总书记、党中央作出的重大部署。各地各部门特别是各级领导干部，对“三大攻坚战”所处的现状是什么、还有哪些问题、下一步工作该怎么做，要时时处处记在心上、扛在肩上、抓在手上。一是打好精准脱贫攻坚战。二是打好污染防治攻坚战。污染防治是一项长期艰巨的任务，我们要盯紧盯住。土、水、大气等环境不能变差，只能越来越好。三是打好防范化解金融风险攻坚战，尤其是要防范化解地方政府债务风险，防范房地产风险，推动房地产市场健康稳定发展。

近年来，省委、省政府始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，站在讲政治的高度，谋划推进，抓紧抓实。特别是去年以来，全省各地各部门和广大干部群众齐心协力、攻坚克难，推动我省精准脱贫工作整体跃上一个新台阶。井冈山市、吉安县顺利脱贫摘帽，全年实现52.93万人脱贫，贫困人口减至87.54万人，贫困发生率降至2.37%，1000个贫困村退出，贫困地区生产生活条件发生了明显变化，国家考核组评价我省呈现出“基因红、生态绿、产业新、乡村美、保障好”的良好发展势头。

3月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，听取了2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报。4月10日，中办、国办下发通报，在国家对2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，我省取得第一档次并位列第二名的好成绩，让我们倍感振奋、倍受鼓舞。回想去年这个时候，我省在2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核后受到国家约谈，压力之大，前所未有。我们痛定思痛，深刻反思，对标对表，认领责任，驰而不息抓督察，较真碰硬抓整改，从而实现了从接受国家约谈到通报表扬的全面反转。这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全省各地各部门提高政治站位、强化政治担当的结果，是全省广大干部群众紧盯目标、齐力攻关的结果。这也启示我们，只要我们上下齐心、勇于担当、真抓实干，就没有克服不了的困难，也没有攻克不了的难关。实践也充分证明，我们江西的干部群众是能干事、成事的。

成绩已成为历史，我们也要清醒看到，我省精准脱贫工作仍有不少短板和弱项。中央通报既指出了全国五个方面共性问题，也点出了我省存在的个性问题。结合我省督察和审计发现的问题，主要表现有：义务教育、基本医疗和安全住房“三保障”以及有关行业扶贫政策还有不落实的问题，贫困县与非贫困县还存在发展不够均衡的问题，部分干部帮扶作风仍有不实现象，贫困村集体经济还较薄弱，有些贫困群众内生动力还需要进一步激发，等等。这些问题，表明我省脱贫攻坚面临的任务还十分艰巨，务必高度重视，进一步强化措施、加大力度、抓紧解决。

为确保今年我省脱贫攻坚成效全面达标提升，进一步巩固我省脱贫实效和质量，省委、省政府决定衔接脱贫攻坚“春季攻势”行动，从现在开始，深入开展脱贫攻坚“夏季整改”行动。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，准确把握扶贫格局新变化，把提高脱贫质量放在首位，对照目标，鼓足干劲，深入开展脱贫攻坚“夏季整改”行动，推动各项工作向纵深发展，全力打好精准脱贫攻坚年度战役。下面，我再强调几点意见。

第一，要在认识上再提升。党的十九大作出打好三大攻坚战的重大部署,精准脱贫是“硬仗”中的“硬仗”。党的十九大以来，习近平总书记驰而不息、亲自督战，到多地调研，多次召开会议，对打好打赢脱贫攻坚战提出新要求、作出新部署，为我们决战决胜脱贫攻坚提供了科学指引和重要遵循。全省上下要牢固树立“四个意识”，把思想和行动统一到总书记关于脱贫攻坚的重要要求上来，不折不扣抓好脱贫攻坚各项任务落实。一是要充分认识脱贫攻坚取得的决定性进展。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色脱贫攻坚制度体系全面建立，精准扶贫精准脱贫方略扎实推进，各方联动、社会参与的大扶贫格局基本形成，脱贫攻坚取得了决定性进展，创造了我国减贫史上最好成绩。与全国一样，党的十八大以来我省精准脱贫成效明显，共实现脱贫354.9万人，贫困发生率由12.6%下降到2.37%，为打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。我们一定要坚定决战决胜脱贫攻坚的信心和决心，一鼓作气，迎难而上，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。二是要始终恪守打好脱贫攻坚战的初心使命。我们党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。打好精准脱贫攻坚战、实现贫困群众对美好生活的向往，体现了我们党的初心和使命。当前，虽然我们在脱贫攻坚中取得了一定的成绩，但这只是初步的。打好脱贫攻坚战，让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，仍需付出艰辛努力。我们一定要牢记使命、砥砺前行，强化责任担当，弘扬实干精神，切实把精准脱贫工作抓紧抓好，让老区人民早日过上全面小康生活。三是要深刻把握脱贫攻坚最严格的考核评估要求。实行最严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障。中央明确指出，离脱贫攻坚目标实现期限越近，任务越艰巨，越要实行严格的考核评估，今后将对接受约谈的省份进行问责。各级领导干部一定要高度重视，千万不要拿自己的政治生命开玩笑。要认真对照脱贫攻坚考核评估标准和机制要求，充分发挥考核评估的“指挥棒”作用，通过较真碰硬的考核，促进真抓实干，提高脱贫质量，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效真正得到广大人民群众认可、经得起实践和历史检验。我体会，要实现“三实”关键是我们各级领导干部要用“真情”付出。

第二，要在整改上再从严。去年国家约谈后，我们针对存在的问题进行了严肃深入的整改，取得明显成效。成绩属于过去，一切从零开始。这次中央通报指出脱贫攻坚存在的问题，以及通过其他方式发现的问题，有的是新问题，有的是老问题的新表现。督查再深入也不可能全面，有什么问题县、乡、村肯定更清楚，千万不能有侥幸心理、“碰运气”。大家一定要保持清醒头脑，始终坚持问题导向，对成绩不高估、对困难不低估、对问题不回避，认真对照要求，切实聚焦重点，追根溯源找原因，较真碰硬抓整改，不断提高精准脱贫的质量和成效，确保我省脱贫攻坚工作走在全国前列。一是要落实整改要求不偏离。各地各部门要对照我省《2017年度脱贫攻坚问题整改工作清单》，按照《“夏季整改”行动方案》要求，认真对照存在的具体问题、整改措施、整改时限和责任人员，建立整改台账，实行台账管理、督办落实、办结销号机制，切实做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众对整改不满意不放过”。对经过整改后仍发现存在同类问题的，要严肃查处。二是要把握目标标准不偏离。既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口，切实整改影响贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”的难点问题。既不急躁冒进，也不消极拖延,全面整改制约如期实现脱贫攻坚目标的突出问题。瞄准建档立卡贫困人口，依托脱贫攻坚“十大工程”，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，坚持因地制宜，深化精准施策，因村因户因人分类施策、精准帮扶，重点帮扶深度贫困村和深度贫困人口精准脱贫。三是要坚持长效管理不偏离。以制订整改措施、抓好整改落实为契机，建立脱贫成果可持续发展的长效机制。要把解决当前问题与长远问题、显性问题与隐性问题、个性问题与共性问题、治标问题与治本问题结合起来，制定执行好未来脱贫攻坚行动计划，统筹处理好“后三年”与“三年后”的工作，统筹实施好区域协调战略和乡村振兴战略，着力解决贫困群众可持续发展的问题，切实巩固脱贫攻坚的成效。

第三，要在重点上再聚焦。当前，脱贫攻坚进入了攻城拔寨、啃硬骨头的关键阶段。大家要在认真抓好整改的同时，整体推进今年精准脱贫攻坚工作。一是要聚焦深度贫困。更加注重贫中之贫、困中之困，加大投入支持力度，新增的脱贫攻坚资金、项目，重点要向自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区倾斜；向残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，以及文化技能水平低的贫困群众倾斜，以更集中的支持、更有效的举措推进工作落实。同时，要统筹抓好贫困县、非贫困县的脱贫攻坚工作，贫困县需要强力攻坚，投入更多精力；非贫困县也不能忽视放松，确保“一个不能少、一个不掉队”。二是要聚焦产业就业。产业就业扶贫是精准脱贫的根本之策。要对产业扶贫中存在的弱项精准分析、精准施策，更加注重增强造血功能，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地和特色产品加工、服务基地，提高贫困户发展产业的组织化程度和受益度，形成贫困户稳定增收的长效机制。要根据贫困户家庭成员结构和当地资源禀赋情况，支持贫困群众通过特色种养、资产收益、电商扶贫、金融扶贫等方式实现稳定脱贫，力争每户贫困户至少有一项产业扶贫措施，实现产业扶贫全覆盖。要大力发展村级集体经济，积极探索资源有效利用、整合资源、提供服务、混合经营等集体经济模式，推动资源变资产、资产变资金、集体和农户变股东，增强集体经济实力，带动村民脱贫致富。三是要聚焦民生保障。对照“两不愁、三保障”的底线标准，优化政策供给，兜牢脱贫底线，多措并举推进开发式与保障性扶贫政策落实。要把教育扶贫放在更加突出位置，切实阻断贫困代际传递。要大力实施易地搬迁工程，科学安排进度，严抓工程质量，确保“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。要特别关注因病致贫问题，筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助四道保障线，大力实施“三个一批”健康扶贫行动计划，鼓励探索政府、社会和慈善相结合的“爱心”救助兜底机制。四是要聚焦内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要积极引导贫困群众树立自我脱贫、脱贫光荣的主体意识，坚持扶贫与“扶志、扶智、扶勤、扶德”并举，激发贫困地区和贫困群众“我要脱贫、我能脱贫”的内生动力，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，不断提高贫困群众的自我发展能力。贫困群众绝大多数自主脱贫的意识强，当然也有少数“贫困户”明明不贫困，却为了获得扶贫政策而装贫困、假贫困，对这些问题必须严格甄别出来，决不“养懒汉”，决不能让这些歪风滋长。脱贫攻坚不能把“贫”脱了而把优良传统丢了，不能“口袋”满了而“脑袋”空了。要改进帮扶方式，提倡多劳多得，营造勤劳致富、脱贫光荣氛围，坚决破除“等、靠、要”思想，防止“养贫助懒”，激励和引导贫困群众靠自己的努力改变命运。我省个别地方带彩娱乐盛行，对于部分贫困户举债建房、多生超生、带彩娱乐等现象，要及早干预，不能让不良习气成为脱贫路上的绊脚石，成为一大败笔。这将对老区人民的形象产生极大损害，也愧对革命先烈，一定要旗帜鲜明制止纠正。

第四，要在作风上再强化。作风硬，才能脱贫赢。脱贫攻坚越是艰难，越需要干部发扬过硬作风。中央决定今年为脱贫攻坚作风建设年。我们一定要把严的要求、实的作风贯穿到脱贫攻坚全过程，集中力量解决责任落实不到位、工作措施不精准等问题，以实实在在的脱贫成效赢得群众的满意。一是要强化扶贫使命。如期打好打赢脱贫攻坚战，是全面小康社会的标志性指标和底线任务，是必须完成的政治承诺和历史使命。各级领导干部要牢记使命、勇于担当，不折不扣抓好中央决策部署落地落实，确保目标不偏离、政策不走样。要深入开展驻村调研，摸清搞透贫困群众的脱贫需求和致贫症结，摸清搞透脱贫攻坚工作的短板弱项，摸清搞透如期实现脱贫攻坚目标需要强化的政策举措，敢于探索、善于作为，创造性地开展工作。二是要改进扶贫作风。大力发扬唯实求实、担当实干作风，坚决杜绝一切弄虚作假的行为，不能想当然、耍小聪明，不搞数字脱贫、虚假脱贫，一切从实际出发，脱真贫，真脱贫。要把功夫用在平时，做实基层，夯实基础，持续用力，久久为功，一步步落实好各项工作。各级纪检监察部门要加大对扶贫领域监督执纪问责力度，既要严厉查处虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金的违纪违法行为，也要对扶贫工作中的形式主义、官僚主义典型案件进行监督执纪，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。这些问题，各级纪检监察部门要时刻紧盯，及时主动查，千万不要等上面发现被动查，成为惊天动地的问题。三是要压实扶贫责任。进一步压实各级党委政府的主体责任，党政主要领导要认真履行第一责任人责任，切实抓好脱贫攻坚工作。要强化各级扶贫开发领导小组督促指导作用，及时研究解决脱贫攻坚中遇到的困难和问题。要压实各相关部门特别是“十大扶贫工程”牵头责任，强力推进责任落实、政策落实、工作落实。驻村干部直接面对贫困群众，他们工作做得怎么样直接关系贫困群众的脱贫获得感。国家考核组反馈，实地考核走访63名驻村工作队员，有11名未按要求驻村，部分工作落实不到位。要进一步健全制度，切实加强对驻村干部教育管理、督查考核，对尽心尽责的干部关心爱护，对弄虚作假的干部严肃处理，真正让驻村干部“下得去、待得住、干得好”。我省有些扶贫一线的干部倒在了工作岗位上，令人十分心痛。扶贫一线工作辛苦、压力大，对这些好干部要关心好，对倒在扶贫岗位上的干部家属一定要关照好。四是要提升扶贫能力。这次国家考核反馈，就有部分乡村干部政策不明、底数不清的问题。除了工作不上心外，说明培训很有必要。要精心制定培训方案，分级分类分批抓好各级扶贫干部学习培训，力争用1年时间对所有扶贫干部开展轮训。对县级以上领导干部，重点是提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力；对基层干部，重点是提高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍；对致富带头人，重点是提高对贫困户产业帮扶的带动带领能力。

如期实现脱贫攻坚目标，确保我省与全国同步全面建成小康社会，这既是一项庄严的承诺，更是一份沉甸甸的责任。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，以更大的决心、更实的举措，认真整改、狠抓落实，不断提升我省精准脱贫的质量和实效，为与全国同步全面建成小康社会作出新的更大贡献！