供给侧改革倒逼地方政府职能转变
——理论逻辑与路径选择

温永林

（中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073）

一、引 言

2015年11月，习近平首次提出“供给侧结构性改革”理念，为处于经济转型期、改革阵痛期的我国社会发展指明方向，要求以此适应和引领经济发展新常态、推进社会生产力发展，而更为重要的是，供给侧改革对我国地方政府职能定位、职能履行提出了更高的要求，即所谓“供给侧改革倒逼地方政府职能转变”。供给侧改革的辐射范围不仅停留在经济领域，更反映在政治领域，尤其是地方政府管理领域。地方政府是国家行政机构设置的重要组元，向上承接来自中央政府赋予的政治稳定、经济发展、公共服务等重要职能，向下则宏观布局区域性工作，是国家政府职能转变的中坚力量。因此，在供给侧改革步伐逐步推开的过程中，加速地方政府职能转变进程愈加刻不容缓。其职能转变成效关乎地方政府治理能力现代化实现进度，关乎地方公共服务供给的数量和质量提升，更关乎地方经济发展动力能否成功转换。

在我国经济新常态和行政体制改革演进中，地方政府职能转变和供给侧改革愈加为理论与实践界所热议。第一，地方政府职能转变的研究主要涵盖了以下内容：行政机构改革过程的地方政府职能转变［1］，国家治理能力现代化视角与政府职能转变逻辑关系［2-4］，政府职能转变的原则阐释和模式探索［5-7］。第二，关于供给侧改革现阶段主要侧重概念原则内容等规范性研究［8-9］、现实需要与理论基础研究［10-12］以及路径选择研究［13］。……