提升农村品质 促进城乡发展

吕萍 钟荣桂 杨柏文 赵祯

江西省余江县位于江西省东北部，属于我国的粮食主产区，自2015年8月开始正式启动农村土地改革三项试点中的宅基地制度改革试点。经过两年多的试点实践，余江县腾出了建设用地，为村庄长期建设提供了场所，探索出了农村宅基地制度建设和完善的经验；强化了政府公共管理的基层队伍，总结出了农村治理的经验模式；在掌握农村基本资源情况的基础上，拓展了农业增收渠道，增强了农民致富意识，夯实了城乡统筹发展的基础。

健全制度，规范管理

长久以来，农村宅基地空置、闲置问题明显，“一户多宅”现象普遍存在，以及由此引发的农村住宅开发、小产权房等问题屡见不鲜。针对宅基地制度在运行中出现的问题，国家不断推出完善宅基地制度各种措施，同时也推出了一系列的农村发展计划和政策。但由于政策推进的成本较大，土地制度深层次的问题解决难度大，目前政策成效并不显著。现实中存在的问题也表明我们需要更科学民主的政策决策，更规范细致的政策方法，更科学有效的监督执行，余江县农村宅基地制度改革的顺利推进，探索总结出了农村宅基地制度完善方面的经验。

目前，余江县共退出宅基地24160宗3270亩，其中有偿退出4576宗795亩，无偿退出19584宗2475亩；退出宅基地复垦574亩；流转宅基地56宗20.5亩。释放的空间可以解决未来10年～15年农民建房用地需要，避免了新占耕地。

余江县农村宅基地制度改革试点以提升农村品质、促进城乡发展为方向，以落实“一户一宅”为目标，以“村民自治”为主要力量，以“政策宣传”为重要助力，采取了全域、限时推进的战略。……