301条款：美国贸易保护的“大杀器”

高荣伟

美国时间2018年4月3日，美国政府依据“301调查”单方认定结果，宣布将对原产于中国的进口商品加征25%的关税，涉及约500亿美元中国对美出口。4月5日，美国总统特朗普要求美国贸易代表办公室（USTR）依据“301调查”，考虑对从中国进口的额外1000亿美元商品加征关税。

除了对中国实施“301调查”，美国其他贸易伙伴如俄罗斯、伊朗、欧盟也未能幸免。那么，“301条款”究竟是什么？为什么说“301条款”是美国人专为自己定制的“法外神器”？

“301条款”到底是什么

“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的简称。这一条款规定，当美国贸易代表办公室确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施。

一般而言，“301条款” 是一个超越世贸协定和任何第三方规则，对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。当美国启用“301条款”时，一般的流程要经过发起调查、双方谈判、施加惩罚措施等环节，报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等，直到被调查方消除对美国有害的行为。由于其威力巨大，“301条款”被认为是美国贸易保护的大杀器。

20世纪60年代末，西欧、日本经济实力高速增长，特别是在贸易方面，至1969年欧共体的出口量已经是美国的2倍。日本的电子产品也在迅速吞噬着美国的国际市场。这一时期，美国的进口增长速度超过出口增长速度。在这个大背景下，《1974年贸易法》横空出世。……