供给侧结构性改革下的土地储备供应制度研究

■ 詹希平/刘 昉

（湖南万源评估咨询有限公司，长沙 410000）

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为了更好地适应和引领经济发展新常态，习近平总书记于2015年11月中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”的概念。同年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也明确提出，“要优化土地等要素的配置，推进供给侧结构性改革”。供给侧结构性改革，是指以提高供给质量为出发点，以改革为核心路径推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，从而更好地满足人民需要，促进经济可持续健康发展。土地是社会经济发展的空间载体，土地市场供给侧涉及土地规划、整治、储备、流转和利用等环节，以及其中所对应的土地供应制度、土地用途管制制度、土地收储制度和土地收益分配制度(土地税费制度) 。土地市场供给侧结构性改革，就是通过改革土地供给制度，创新土地供给方式，推进用地结构优化调整，来进一步释放土地要素红利，进而推动经济的转型升级。

从已有土地相关制度与供给侧结构性改革的研究成果来看，大多集中在土地供应制度改革与产业转型升级的研究、土地供应政策与房地产市场调控的关系研究、土地政策的创新试点研究和土地管理制度创新研究等方面。对于供给侧所涉及的土地制度研究不够全面，特别是在实际运用土地制度推进供给侧结构性改革等方面，还缺乏针对性的研究。……