「生態文明」入憲開啟全球治理創新

2018-07-06 17:37陳宏烈
台商 2018年4期
关键词:質量生態貿易

陳宏烈

記得新環保法實施前,當時組織新環保法巡講團,在說明新環保法的特點時,第一條就是環境保護已被列入基本國策。那時,可能很多人都還沒意識到環保將被提升到的高度,達到國策層面的意義,甚至都還存有疑慮,未來會如此重視環保嗎?而此次「兩會」將「生態文明」寫入憲法,不僅體現了當時新環保法修法時,特別提到「四審」才通過的重大意義,也表明了中國躍升全球治理創新的角色定位更加突顯;也展現了「巴黎協定」後,對應對氣候變化等環境議題的決心,及為人類可持續發展做出貢獻的信心。

「十八大」以來,大陸高度重視社會主義生態文明建設,堅持綠色發展,把「生態文明建設」融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設,加大生態環境保護力度,推動生態文明建設整體推進。建設生態文明,關係人民福祉,關乎民族未來。走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大復興的中國夢的必由之路。將生態文明寫入中國的法律法規,特別是寫入憲法,除了體現中國特色法治模式和中國特色環保戰略的風采,也將為全球環境治理樹立典範。

高質量發展就是綠色發展

高質量發展就是綠色發展。「2018年政府工作」報告指出,按照高質量發展的要求,統籌推進「五位一體」總體佈局和協調推進「四個全面」戰略佈局,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作。

上述主要預期目標,考慮了決勝全面建成小康社會的需要,符合大陸經濟已由「高速增長階段」轉向「高質量發展階段」的實際情況。而高質量發展的提出,意味著中國經濟發展格局,從重「快」到重「質」,為經濟可持續發展留下空間,以及為轉型升級流出更充裕的時間。

而「十三五」規劃提出的5大發展理念,已給中國經濟發展指明了方向。高質量並非重「質」就不重「量」,想滿足龐大的消費市場需求,提高市場競爭力,仍需提供足夠量的高品質產品。而高質量發展的核心是什麼?在重視生態文明建設的背景下,追求高質量發展就是綠色發展。國務院發展研究中心副主任王一鳴指出,高質量發展的根本在於經濟的活力、創新力和競爭力,供給側結構性改革是根本途徑。中國人民大學校長劉偉表示,高質量發展要建立在生產要素、生產力、全要素效率的提高之上,而非靠要素投入量的擴大;要重視國民經濟結構,包括產業結構、市場結構、區域結構等的升級,把寶貴資源配置到最需要的地方,要求經濟均衡發展。

機構整合打通任督二脈。雖然2015年新環保法實施,改變了25年法令的滯後問題,但機構職能的改變,卻一直待改革。環境治理一直存在著職能交叉不清、權責不明的問題,這也困擾著地方政府的領導;如過去在調研水污染問題時,通常要好幾個部門、甚至好幾個分管市長同行,一個水的問題,在岸上歸環保部門管;在水里,歸水利部門管;而地下水,則歸國土部門管。調研的隊伍一長串,砍了誰都不行。而如今苦惱將有望破解。此次機構改革,環境管理的職能整合,「九龍治水」的局面有望終結。環保部部長李干杰總結,這次機構改革很好地解決了這個問題,從監管者的角度把它統一起來。有「五個打通」:打通了地上和地下,打通了岸上和水里,打通了陸地和海洋,打通了城市和農村,打通了一氧化碳和二氧化碳。

美國利用「低碳」點燃全球貿易戰

美國點燃全球貿易戰是為何?美國總統特朗普在3月初,計畫美國將對進口鋼材和進口鋁分別徵收25%和10%的高額關稅,此舉引燃全球貿易戰的硝煙四起,尤其直面中國,這個已居全球鋼、鋁生產之首的大國。儘管特朗普以「居高不下的貿易逆差」的名義,點燃貿易戰,雖然師出有名,但根據美國商務部數據顯示,2016年美國對外貿易逆差,無論對歐盟還是中國,都有所減少;而特朗普執政一年後,貿易逆差不僅沒有回落,反而又重新大幅度上升。2016年美國對外貿易(包括商品和服務)逆差為5048億美元,2017年為5660億美元,同比增加12.1%;2016年美國對華貿易逆差為3470.16億美元,2017年對華貿易逆差為3752.275億美元,同比增加8.13%。不過,美國要求加拿大與墨西哥同意簽署一份「公平」的北美自由貿易協定(NAFTA),兩國就能獲得美國的鋼鐵與鋁產品關稅豁免;似乎加拿大與墨西哥可置身事外,在區域自由貿易中取得了一定優勢,2017年兩國對美的鋼材貿易量分別占26%及9%。但鋼材及鋁都屬高耗能、高排碳的行業,從地緣角度分析,臨近美國的優勢,在短鏈經濟盛行,講求低碳的短距離運輸,才是加、墨最具優勢的條件。儘管特朗普宣佈美國退出「巴黎協定」,讓人以為美國不太在意應對氣候變化的問題了,但其利用「低碳」正築起的一道新的貿易壁壘,「項公舞劍,意在沛公」,鋼材與鋁等終端成品,才面臨著貿易戰的真正威脅。

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