政策工具视阈下中国养老政策分析与思考

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(1. 天津大学马克思主义学院，天津 300350； 2. 天津大学经济与管理学部，天津 300072)

“老有所养”一词出自《礼记》，指老人可以得到妥善的抚养和关爱。由此可见，对健全养老服务的追求已经是中国文化千年的期盼。“十三五”规划纲要中指出，要积极应对人口老龄化，加强顶层设计，强调“建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”。习近平总书记在党的十九大报告中再次强调，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。在进一步加强和改善政府养老政策的形势下，对我国养老政策予以梳理和分析具有重要的应用参考价值。对于中国养老政策的研究，一部分学者致力于探讨中国国情下适用的养老政策，如翟振武、陈佳鞠、李龙通过分析“十三五”期间中国人口老龄化的趋势和特点，认为社会抚养、家庭支持政策、智慧养老、资产养老和创建老年宜居环境是中国养老政策的努力方向[1]；林卡和吕浩然结合地方养老服务创新案例进行分析，在健康老龄化、积极老龄化、成功老龄化和生产性老龄化4种老龄化理念的基础上，认为应将老龄化的问题延展至老年照顾之外的参与和增能方面，从而丰富养老政策的内容和内涵，为发展老年友好型社会提供政策路径[2]；潘屹认为在中国，老龄化老年人口基数大、增长速度快、抚养比上升的特征约束下，应突出社区在养老中的作用，建设社区综合养老服务体系应是养老任务的核心[3-4]。……