论国库集中支付对财政资金管理的影响

张立琴

摘要：随着我国国内各领域改革的不断推进，国家对于财政体系的改革也在稳步的进行当中。随着国内财政预算体制改革的呼声在不断升高，我国对于较为敏感的财政预算资金的管理逐步转变为国库集中支付方式。其将原有财政资金的逐级下拨方式改为统一由国库集中支付，这样一来，从某种程度上来说，有利于对其进行有效的控制，从源头上监督财政资金的使用问题，从而使其更加清晰、明了。文章将从我国推行国库集中支付的必要性入手，并阐述国库集中支付的实际操作过程中易于出现的问题，最终提出优化财政资金管理的策略。

关键词：国库；集中支付；财政资金；管理；影响

过去由于主、客观环境所致存在着财政资金层层拨付的情况，这不仅不利于财政资金的使用，还会促使国内各级政府“官本位”以及腐败现象的滋生，从而为各级政府的财政预算资金支出管理及控制增添了一定的难度。因而，推出了国库集中支付制度，对于加强财政预算资金支出监管、提升其使用效率起到了直接的推进作用。国库集中支付系统，实际上就是基于国库单一账户体系，将财政支付信息系统和银行间实时清算系统进行有效的结合，在预算资金使用人提出相应用款申请的前提下，由相关具备审核资格的审核机构先行界定其合法性及合理性，后将财政预算资金通过国库单一账户系统向收款人进行支付财政资金的过程。

一、国库集中支付实施的必要性

（一）国库集中支付有利于转变政府工作作风、提升其工作效率

长期以来，我国政府职能部门工作效率较低是一个客观存在的现象，也是中央及国务院进行历次机构改革的主要原因。而财政资金使用效率不高是政府效率相对较低的一个缩影，因而提升财政资金的使用效率成为改变政府职能、转变政府工作作风的一个重要突破口。国库集中支付制度，实际上是改革了原有的层层拨付的财政资金管理方式，将预算资金直接支付给收款人，而省却了以前较为繁复的财政资金付款流程。这样操作，不但可以有效提高办事效率，而且还能够在支付制度上做到压缩人为操作资金管理的空间，从而在提升政府职能部门工作效率的基础之上，有利于我国对于财政资金的有效管理，真正将目前还不是十分宽裕的财政资金能够实实在在的用在“刀刃”上，在缓解财政资金不足的同时，有效降低了财政资金的管理成本。

（二）强化了对于财政资金的监管力度

前些年，国内召开两会期间“跑部进钱”成为各省、市领导进京开会时一个必不可少的环节，各大地方官员为了争取资金不惜到国家各部委打通各个关节来争取资金，这从某一个侧面也说明了当时的国内财政资金管理的一个弊病。而现有的支付体系下，每笔财政预算资金支出需要相关政府职能部门、单位参与，在全过程的监控下，人为操纵的空间被有效的压缩，这在一定程度上起到有效控制通过财政资金进行违规操作甚至是腐败问题的出现。同时，在财政预算管理资金的支付过程中，财政资金的相关监督部门可以对资金的流向做到实时的监督，对于相关项目资金使用的违规行为以及使用偏差，并对其进行一定的纠正，从而可以较有效率的杜绝财政资金非法截留、挪用甚至侵占行为的出现。更为重要的是，可以改变以往那种审计部门对于预算资金使用事后监督的“亡羊补牢”现象。

（三）提高了财政资金使用效率

国库集中支付的一个显著特点在于实现了财政资金的“点对点”支付，这样使得我国的财政资金使用效率得到一定的提高。在国库集中支付条件下，使得预算单位的财政资金得到了使用环节上的优化，资金沉淀以及使用效率过低的问题得到很好的解决，同时又能够改变财政资金浪费情况的出现。可谓是一举两得的做法。国库集中支付体系下，财政资金的用款人，提出资金支付申请后，由财政专户对其进行直接支付或授权支付。财政资金内部审核申请在用款单位合理制定后，利用该支付系统就可以直接将相关财政款项支给收款人使用。这样操作的一个最为直接的好处是保证财政资金支出的真实性，防止部分别有用心之人挪用、挤占甚至贪污财政资金，从而有效的保证其安全性。

（四）有效提升了财政资金管理的约束力

国库集中支付制度最早产生于发达国家，我国政府通过若干年的摸索逐渐发现了其较为优越的特质。国库集中支付制度的实施，舍去了基层预算资金使用单位（即用款单位）的环节，同时对于用款单位财政资金使用的合法性、合理性起到了一定的规范作用。并且为国家财政部门对于相关资金使用情况统计的真实性提供了充足的保证，为降低统计成本、为国家宏观政策的发布提供了有价值的数据支撑。

二、合理运用国库集中支付制度进行优化财政资金管理策略

国库集中支付体系建立以后，虽然对于预算资金管理起到了一定的积极作用，但凡事都是利弊共存的，国库集中支付同样也存在着些许的弊端。如国内相对经济落后地区的银行对于国库集中支付业务操作经验不足，预算单位经办人对国库支付政策了解有误，一项特殊建设项目在预算批复前开工等情况导致的财政资金垫支问题，由于上述问题的存在使得国库集中支付制度的效能大打折扣。如不能很好解决，将会使该制度的有效实施产生一定的负面影响，因而有必要对其进行一定的完善及加强，从而使得国库集中支付体系的优势得以很好的发挥。

（一）积极有效的推进国库集中支付制度的有效实施

国库集中支付制度目前仍属于较为新颖的支付手段，在其实施过程中因为改变了原有的支付模式，对于这类新生事物来说，由于其有可能斩断了少数妄图以权谋私人员的既得利益，因此，其遭遇到一定的阻力也是较为正常的。但，越是这样就越应该本着积极的态度来推行国库集中支付制度，并发挥其最大的效益。国内各级预算单位间积极、有效地推进其进行，其关键在于需要取得相关预算单位领导及经办人在资金管理理念上的接受，并使其在实际工作中得以有效的落实。为了使得相关人员能够真正的落实国库集中支付制度，政府要进行有针对性的宣传与教育，使得工作人员及单位认识到财政资金管理中合理运用该支付制度的重要性，并将国库集中支付制度作为部门及相关人员工作绩效考核的一项重要指标，以敦促其执行。

（二）要注重国库集中支付体系相关配套服务的跟进落实

国库集中支付制度是一项综合性、系统性的工作内容，其需要其他相关的配套服务实施积极的跟进落实才能形成。对于财政资金支付流程的改革起到了一定的积极作用，使得各级政府的财政资金支出管理工作得以有效细化，财政资金管理环境也应该进一步的完善，积极采用、借鉴较为先进的软、硬件配套设施，建立起统一的资金支付系统、资金结算系统以及相关资金支付的信息审核系统，同时运用当今较为先进的计算机、互联网、大数据等信息化管理技术，以信息化平台为依托提升預算资金使用信息的资源共享性。

三、总结

2001年3月起我国推行国库集中支付制度以来，其对于加强财政资金支出管理的优势还是较为显著的，由于该支付制度在实施及操作中仍存在着一定的不足，从而阻碍了该制度的健康发展。要真正的发挥国库集中支付制度，使其发挥应有的作用，就需要我国各级财政资金预算管理单位从自身做起，积极探究国库集中支付制度的优势及存在的不足，继续有针对性的完善和加强国库集中支付制度，最终使得我国有限的财力应用到更为广泛的社会主义经济建设当中，为国家的富强、为中国梦的实现贡献出应有的力量。

参考文献：

[1]陈芳晨.论国库集中支付对高校财务管理的影响[J].会计师，2012，10：16-17.

[2]黄练.实行国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响[J].中国农业会计，2010，02：37-38.

（作者单位：中宁县财政局）