顺应政府会计改革新形势加强政府部门会计人才培养

丁婉莲

摘要：党的十八大三中全会提出的“建立权责发生制政府综合财务报告制度”，开启了政府会计改革的征程。随着政府会计改革的深入，政府会计改革路径的显现，改革方向的明晰，为达到最终目标的实现，作对政府会计改革的执行者、实现者、完善者------政府会计人员的人才培养的重要性显得尤为迫切。政府会计人员因接触处理的业务较单纯，对专业技能要求不高，加上专业技术资质与职务晋升相关性不大，形成对个人能力提升的阻碍。对于改善当前这种困境要充分结合国家的指导方针和相关政策采用国内外出色的相关经验，结合当前我国形式得出解决方案和相关办法。

关键词：政府会计改革；顺应新形势；政府部门会计；会计人才培养

随着政府会计改革的深入，政府会计改革路径规划，改革方向日趋明确，政府会计改革的最终目标实现也要依赖于政府会计人员的参与执行，对政府会计人员提出更高的要求，如何顺应政府会计改革新形势，迎合改革需要，政府会计人员的人才培养也要跟上政府会计改革的需要，避免出现人才短板，影响政府会计改革的成效和最终目标的实现。下文将对顺应政府会计改革新形势加强政府部门会计人才培养进行探讨。

一、现阶段政府会计改革取得的进展和成效

（一）会计法律法规的健全

2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的要求；2014年10月，國务院发布《关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》，部署在2020年前建成具有中国特色的政府会计准则体系；第十二届全国人民代表大会常委第三十次会议决定对《中华人民共和国会计法》作出修改等一系列重大举措，为政府会计改革提供了法律上政策上的依据。

（二）统一的政府会计基本准则、部分具体准则已制定发布

2015 年11 月财政部《政府会计准则———基本准则》发布，推进了我国政府会计体系改革进程，统一规范了政府会计标准体系。并以此为指导于2016 年7 月6 日财政部发布多项具体准则。至此，“政府会计”体系架构基本成型。

（三）《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》已印发

为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，整合《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》》等各个行业的行政事业单位会计制度，2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，规范了政府会计核算标准体系，夯实了政府财务报告的编制基础，

二、政府会计改革后续的方向和目标

（一）编制权责发生制的政府综合财务报告

编制权责发生制的政府综合财务报告的主要作用是建立一致化、合理化、正规化的政府会计标准体系，建立和健全综合财政报告中的编制，将不同编制的会计进行区分、将不同的报告功能进行区分、将不同的政府信息进行区分，这些都十分利于政府开展工作，加强相关政府资产的清算，规避风险，保证政府整体财政的清晰化，保证政府经济发展的合理化运行。

（二）编制地主政府债务报告，规范地方政府融资行为

政府会计改革后续的方向和目标从编制地主政府债务报告，规范地方政府融资行为进行讨论。对于政府的债务划分要从财政、信贷为主及公开的市场资金和政府债务划分。由于当前政府在债务方面主要为企业债务并出现更为严峻的结果，更要进行政府会计改革，在这些政府债务的问题中，充分利用改革后的会计专业人才，有重要意义。

（三）推动行政事业单位财务制度改革

政府会计改革后续的方向和目标从推动行政事业单位财务制度改革方面讨论。为推动事业单位财务制度改革反映出政府的总体财务情况，只有加强对于政府负债的整体控制和信用透明等手段，这样才能建立起完整的财政系统，使政府的财政情况公开透明，建立相关系统能够加强分析的相关体系，落实相关政府领域下的措施。

（四）建立政府会计信息系统

对于建立完整的会计信息系统对于政府财政报告、负债报告、财务制度的改革有重要作用，只有建立起完整的会计信息系统才能使相关工作的开展有序进行。其中可分为两个方面建立不同职责的会计信息系统，一是预选会计，要求其完整的反应政府预算类经济情况，二是财务会计，要求其完整的反应政府相关的财政信息。

三、在政府会计改革新形势下对政府会计人员的职业要求

（一）职业道德素质是政府会计人员的立身之本

对于政府会计人员来说其更应具备基本的职业道德，由于其工作的特殊不仅联系着企业与企业、政府与企业还联系着政府与国家、国家与国家的利益关系，所以更要保证相关会计对于其掌握的财政数据进行保密。所以对于政府会计人员来说，要对其进行相关的法制宣传和依法行事的相关思想，加强政府会计人员队伍的诚信意识及责任意识，使政府会计人员队伍建设更加完善。

（二）业务技能水平需求提高

对于政府的会计人员来说其技能需求要硬，上文也曾提出当前事业单位的政府会计很受追捧，导致能力不足的人应聘大大存在，当然目前已经出台了相关规定将这种情况进行了遏制，但是其间的利害关系我们更应掌握。所以针对这一形式，一定要根据政策选择业务技能高的人员，这对于政府工作来说十分重要。

（三）沟通协调能力需求越来越高

对于政府的会计人员来说不仅要业务技能水平高超，其沟通协调能力也十分重要，如果业务能力精湛，而其没有良好的沟通协调能力这也对政府财政计算工作产生影响。因为政府工作涉及的部门非常多如果没有将各个部门的问题协调好那么都会造成计算的错误，对政府工作造成影响。

四、关于政府会计人才培养的建议

（一）政府会计人员继续教育可灵活采用多种形式

政府会计改革在不断完善和推进，对于政府会计人员的知识结构和知识层次提出更高的要求。而且大部分的政府机构会计人员配备不多，会计人员身兼多重职能：财务会计、管理会计、政策咨询、预算规划等，职责要求形成会计人员不断学习的动力和需要，全方位多种形式结合的 继续教育是构建政府会计人员知识库的主要途径。比如“互联网+”模式在课程深度和广度上进一步拉开层次，以适应不同需求人员的选择。

（二）加强政府会计人员的业务技能培训

在新的政府会计体系下，政府会计与企业会计在会计核算技术、会计核算流程、内部会计管理、会计监督等方面越来越趋同。政府会计人员也需在管理会计、内部控制、信息技术等业务技能上不断提升。政府会计人员因接触处理的业务较单纯，对专业技能要求不高，加上专业技术资质与职务晋升相关性不大，形成对个人能力提升的阻碍。应在行业、部门内积极开展专题讲座，邀请行业内会计领军人才、优秀人才定期进行公开授课，提升全员业务能力水平。

（三）完善政府會计人才评价激励机制

对于政府会计的激励制度方面，应加大平时相关业务水平的考核力度，完善政府会计人员能力的基本理念，使政府会计的资格评价更加突出，使学与用充分融合。鼓励政府会计人员参与技术职称考试、注册会计师考试，给予时间和经费上的支持，并将考试结果与激励政策挂钩，通过直接一次性奖励或作为职务晋升的加分项。

（四）创新政府会计优秀人才培养模式

<会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）>中，对高端会计人才的培养模式作了详细的规划，全国会计领军（后备）人才培养工程及其特殊支持计划已成功推出各行的优秀会计人才。对于政府会计人员，更重要的是拓展视野，开拓思维，转换观念。各省、各市或各部门可参考全国成功的培养模式，结合各地高校财经专业优秀教育资源，开展本省本市本部门的政府会计优秀人才的培养。

五、结语

综上所述，政府会计改革进程中，对政府会计人员的知识结构、思维模式提出更高的要求，促使政府会计人员的人才培养也要跟上政府会计改革的需要，避免出现人才短板，影响政府会计改革的成效和最终目标的实现。通过多种形式的人才培养方案实现，使政府会计人员中涌现更多的不仅具备财务专业知识、管理能力、信息系统技能，兼修职业道德素养的复合型人才。

参考文献：

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[2]应唯.顺应政府会计改革新形势 加强政府会计研究和人才培养[J].中国注册会计师，2015（10）：15-18.

[3]崔霞.加强基层行政事业单位会计工作的措施探讨[J].财经界（学术版），2015（10）：203.

（作者单位：安徽省安庆市卫生信息和继续医学教育考试管理中心）