高校资产管理与预算管理的结合策略

廖耀焜

摘要：我国教育事业的发展和高校自身的成长使得高校资产规模在进一步扩大。随着高校资产存量和增量的不断增长，高校资产管理工作的难度也在不断增加。如何做好高校资产管理工作成为了当前高校管理中的一大问题。预算管理在资金筹集、使用、调配、监督方面有着重要的控制作用，是实现资源优化配置的重要手段。预算管理对高校资产配置和使用效率的提高有着积极的作用。因此，逐步实现高校资产管理同预算管理的结合，从管理思想、预算执行、信息化控制、资产清查和绩效考核五个方面实现预算与资产管理的融合，将进一步保障高校资产安全，提升资产利用效率，促进高校的科学、健康发展。

关键词：高校；财务管理；资产管理；预算

一、高校资产管理现状

高校在资产管理工作上的能力不单单关系到高校自身的发展和规模的扩大，同时也对保护国有资产安全与完整有着重要的作用。近年来，高校招生规模的扩大、基础建设项目的增多和重点学科建设的增加促进了高校资产的快速增长。因此，当前环境下高校的资产管理面临着较大的压力，一些高校中还存在着资产闲置、资产配置与利用不当以及资产流失等问题，威胁到了高校的经营管理现状，给其进一步的发展造成了极大的阻碍。造成高校这种资产管理现状的原因，一方面在于由于受到长期传统学校管理观念的影响，学校管理重点和核心都集中在教学和科研方面，普遍缺乏资产管理意识，容易忽视掉资源浪费和限制等情况及其造成的学校办学和科研成本上升的问题。另一方面，在资产配置方面，高校的教学楼、实验室、大型教学及科研设备等资产建设和采购跟学校的教学和科研计划联系的较为紧密，而与学校年度预算和学校总预算的编制与控制上还存在一定的脱节情况，导致了学校预算对资产采购、配置、使用和折旧等方面的控制力下降，造成了一些資产的限制和资产利用效率的下降，进而影响了高校资产管理工作的有效开展。

二、预算管理对高校资产管理的积极作用

（一）预算管理有助于实现高校资产采购控制，提高资产购置效率

预算管理同高校资产管理的紧密结合不仅仅能实现对高校资产资源的优化配置，更重要的是能够实现对高校资产的有效监管，提高学校自筹资金和专项资金的使用效率，减少浪费情况的发生。根据高校资产预算的编制，能够进一步梳理高校资产的基础信息情况，包括高校资产的购置计划、使用年限、使用部门和折旧情况等，从而实现对高校现有资产的监管，防止国有资产的流失，避免一部分资产闲置，却又盲目购置新的资产的情况出现。因此，通过预算管理能够实现对高校资产入口和增量的有效控制，提高高校资金利用与资产购置的效率。

（二）预算管理是实现高校资产优化配置的重要途径

针对高校的存量资产和新购置的资产，如何实现资产的优化配置和高校利用是资产管理中的重点内容。而高校科学的预算管理能够帮助实现高校资源配置的平衡。通过对高校内部教学和经济情况进行全面预算管理，可以深入了解到不同院系、部门、科研项目中对资产的需求状况，根据高校发展的战略方向和各个部门的需求情况，将发展同资源管理结合起来，避免贪大、浪费、攀比现象和各个部门之间资产配置不均衡的问题，从而实现高校资产的优化配置与管理。

（三）预算管理为高校资产清查提供了科学的依据

资产的清查是资产管理中的重要层面。在当前高校资产清查工作中，由于缺少必要的指导标准，资产清查工作往往不能面面俱到，对资产清查过程中发现的问题也难以对责任进行定量判断。只有通过高校预算管理工作，才能给高校资产清查活动提供必要的指标和标准，将高校资产清查与管理工作进一步落实与细化，将资产的管理情况纳入到预算执行及管理的评价体系中，为高校资产清查管理考核评价工作提供必要的控制依据。

三、高校资产管理与预算管理结合的策略

（一）树立全面预算管理理念，促进资产管理与预算管理思想的融合

为了加强高校资产管理和预算管理的结合，首先要在高校管理中树立全面预算管理的思想，深入认识预算管理的重要性及其对开展资产管理工作的影响。因此，在高校资产管理工作中要加强预算管理思想和内容的宣传教育活动，组织资产管理人员进行全面预算管理理论的学习，从而为实现高校资产管理和预算管理的结合奠定思想上的基础。另一方面，根据国家财政部2006年第36号文件《事业单位国有资产管理暂行办法》中坚持资产管理与预算管理相结合的要求，应对资产预算管理制度进行制定、完善和推行，规范资产预算操作，将预算编制同高校收支统计和资产对账活动结合起来，避免资产的预算管理流于形式。

（二）加强高校资产预算编制与执行，实现管理的结合

根据高校战略发展目标和预算编制内容，应实现对资产的科学配置和规范管理。首先，针对各个部门申报的资产购置、使用、调配申请，要严格按照学校年度预算编制内容进行编制，对于预算编制外的资产申请应进行严格的审批。其次，高校在预算编制中应对学校中的专用资产和通用资产在价值标准、数量标准、技术标准等方面进行规定，防范大规模无效资产购置支出造成的浪费和学校资源流失的情况发生。再次，为了保障资产预算的科学性和预算的可执行性，在管理中应严格按照高校预算落实资产管理，对超出预算的用于资产购置、维护等支出可以采取另外收取、分摊费用的方法，对为发挥其应有经济效益的资产应落实经济和管理双重责任，防范资产闲置浪费等问题，提高高校资产的配置效益。

（三）提高信息共享程度，实现资产与预算的信息化管理模式

高校资产管理同预算管理的有机结合还要依赖于高校信息化的管理系统。因此，建立和完善高校信息化管理平台建设，实现高校预算和资产管理的资源共享有助于提高高校资产管理的活动的有效性。通过信息化管理平台，高校能够实现对资产具体配置和使用情况的动态监控，防止还能使用就被报废、资产调用后去向不明等问题的发生。通过动态信息管理，能够为高校做出下一阶段资产预算提供必要的数据基础。同时在信息管理平台上，通过和高校预算管理系统、国库支付系统、政府采购系统的联网，不但能够加强对高校资产的监控，同时还方便了调整高校资产采购及配置情况，促进高校资产预算的顺利落实。

（四）根据预算执行进度，定期开展资产清查活动

为了确保高校预算对资产管理的控制力度，高校还要根据预算管理和执行的不同阶段与进度，积极开展资产清查活动，对高校中现存资产的数量、价值、利用情况、使用年限、折旧与报废情况等进行筛查。对没有报废的固定资产要及时报废，对还能够使用但申请报废的固定资产要进行追责，对仍在使用年限的要予以登记追踪，对大型、精密科研设备要进行专业的维护并及时登记维护支出。根据资产清查结果高校应对资产预算内容进行微调和控制，保障资产和预算能够做到账实相符、帐帐相符，确保高校资产管理的科学有效。

（五）以预算为基础落实高校资产绩效考核管理

加强高校资产管理工作就要实现资产管理问题的责任落实和相应的绩效考核管理工作。通过责任归口管理制度，对高校各个院系、部门、场馆中的资产管理情况应根据预算标准进行量化的考核，根据考核结果，对资产管理问题予以落实，资产管理优秀的部门予以嘉奖，采用奖惩分明的绩效考核办法，落实预算对资产的有效控制，从而提高高校资产管理效率，满足当前高校进一步发展的需要。

四、结束语

实现高校资产管理与预算管理的结合是提升高校资产管理能力的重要途径，也是应对当前经济风险四伏、教育资源竞争加剧的环境给高校发展带来的不良影响的有效措施。因此，正确认识预算管理对高校资产管理的积极作用，实现预算管理对高校资产在存量和增量上的有效制约和校各项资产和资源的规范管理和科学配置，对实现高校资产利用效率最大化，防范资产管理风险有着重要的作用。

参考文献：

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（作者单位：星海音乐学院）