立案登记制的困境与完善

惠晓民

【摘要】立案登记制有效解决了立案难这一司法实践难题，极大地保障了当事人的诉权。但仍需正确引导和疏导当事人进行依法诉讼，健全多元纠纷解决机制、提升立案审判水平和能力、加强公民诉讼诚信建设。

【关键词】立案登记 受理 诉权

一、引言

奉行职权主义模式下产生的立案审查制度由人民法院对当事人的起诉进行形式要件和实质要件的审查，符合条件的立案受理，不符合条件的裁定不予受理，法院对起诉能否进入实体审理阶段具有决定权，一定程度上为当事人寻求法院救济设定了障碍，导致当事人寻求司法救济时的立案难、受理难。

为充分保障当事人诉权，《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》决定改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》明确了立案登记制的实施日期，立案登记制度在我国正式建立。

二、实施困境

（一）与保障诉权的目仍有距离

实行立案登记制是为充分保障当事人诉权，切实解决民众反映的立案难问题。但由于立案登记制贯彻依法受理的基本原则，法律规定案件的主管制度、行政前置制度以及诉讼法对于案件受理的审查制度并没有实质变化，故立案登记制只是形式上表面上解决了法院本应接受诉状的问题。此外，由于当下推进的司法体制改革正在实施的法官员额制，造成法院案多人少的局面更加突显，导致于案件虽被法院受理或者诉状得以接受，但公民寻求司法救济解决实体问题的诉求仍然不能得到及时有效的实现。……