吉林省长岭镇政府绩效评估研究

摘 要：镇级政府作为政府单位承担了非常巨大的责任，尤其是当前城镇化建设背景下镇级政府承担了征收、安置、发展等众多责任，在发展的过程这就不可避免的带来了很多问题。群众满意度是衡量镇级政府工作态度以及工作能力的重要指标，因此本文重点研究镇政府绩效评估为例进行研究，旨在发掘问题，促使镇级政府能够更好的规范自己的行为，提升服务质量，确保政府公信力能够大幅度的提升。

关键词：镇级政府；绩效评估；服务

1 政府绩效评估的意义

镇级政府作为一级政府工作是繁琐而复杂的，无论是经济发展还是社会稳定都需要镇级政府开展工作，尤其是部分乡镇经济发展落后的情况下更是需要创新思路寻找发展方向。在当前背景下很多镇级政府在工作中为了发展经济，往往在工作开展的过程中不注重方式方法，工作人员服务态度不佳，在建设过程中没有实现可持续发展。而政府绩效评估则能够较为全面的展现出政府工作开展的实际情况，从而让政府的营商环境更加，早日实现全面小康社会。

2 镇政府评估过程中存在的问题

1）过于注重经济指标。各级政府在评比考核过程中经济指标一直是最为重要的一环，尤其是镇级政府承载了招商等一系列任务，这就使得镇政府为了招商引资不惜对生态环境造成破坏。尤其是北方内陆省份，由于这些地区的经济发展相对滞后，这就导致了这些地区的招商非常困难，而很多沿海城市在进行产业升级以后，很多高污染高能耗的企业却苦于没有投资地点，这样双方就成型了合作的初步意识。部分高污染企业在北方的地方往往能够得到非常优质的条件，这种模式虽然让地方的经济指标有了很大程度的提升，但是从另一角度来看也使得生态环境得到了破坏，很多地区甚至因为这些企业出现了矛盾，受污染影响的村民往往会采用一些消极的手段。最终经济虽然得到了发展，但是污染却难以治理，而且社会稳定也受到了一定程度的影响。这种绩效评估导致了政府工作功利化，使得群众满意度也为此受到了影响。

2）评估存在形式化。政府的绩效评估往往采用的是不记名的投票形式，但是这种模式往往都是在统一会场进行投票，整个评估结果还是存在一定的局限性的，而且投票的大多数都是政府的工作人员，因此很多问题并不能够有效的反应出来，而所谓的政府热线更是变成了话务员，由于工作权限不足，根本无法对相关单位进行评价。往往很多责任单位都是工作过程中不积极承担责任，而到了绩效评估的过程中就通过各种方式找分。最终评估结果各家单位差距不大，问题并没有实际的反应出来，自然也就无法得到真正的解决。而且在评估过程中群众并没有参与其中，很多群众反应激烈的问题往往都是程序化办结，但是群众苦于没有反应的渠道。此类问题近几年在督查工作的开展下已经有了很大程度的提升，但是仍然存。

3）评估方法不科学。在政府评估的过程中无论是经济指标还是环保指标往往都是以年为单位进行计量的，但是很多经济项目往往都是需要一定阶段进行发展的，比如高能耗的企业往往都会在短时间内有比较大的收益，但是很多高新技术产业则需要较长时间的发展，但是在统计指标的过程中往往会将这一指标按照当前的价值进行计算，然后考核，这就必然会导致政府追求短期的经济效应，而且在环保等领域也是这样。但是我们看到当前欧美一些国家在评估的过程中有很多指标都是将经济发展和环保指标进行结合，然后计算出重置成本等等，这种评估方法显然更加科学，而且也能够便于量化。由此可见当前整个评估方式不科学是非常严峻的问题。

3 镇级政府优化绩效评估的方法分析

1）结合地方实际设置目标。各个地区的发展要素不同，如果一定要采用同样的指标必然会导致镇级政府相互模仿，对于企业相互竞争，并不利于整个社会的发展。因此针对不同镇一定要采用灵活的评价指标，尤其对于一些侧重于农业发展，林业发展的地区，一定要保证将地区的特色发挥出来。经济指标要考核，同样的找到适合地区发展的思路同样是非常重要的。因地制宜发展经济的前提就必须是因地制宜设置考核目标，只有让干部放下包袱，才能让他们更加轻松的引导发展，让我国的镇级政府更好的发挥作用，真正的为当地的群众服务，早日实现小康社会。

2）倡导民众参与绩效评估。为了更好的让绩效考核能够发挥实际价值，应该让整个绩效评估更加透明化，可以通过在家中利用互联网进行投票的方式让工作人员能够更加轻松的评价，从而让更多的问题可以暴漏出现，真正的解决这些问题。同时还应该积极的让民众参与其中，通过政务公开，百姓反馈，政务微博等方式让民众可以更好的参与到政府评估之中，对于其中反映的问题积极调查，认真办理，要积极的让老党员，退休干部都参与到政府评价之中，利用他们的专业性以及党性保证绩效评估更加真实，也更加专业，以便镇级政府能够改正问题，端正态度。尤其是在服务态度以及办事效率上更是要积极的发动群众的评价，让政府的作风整顿运动深入实际。

3）采用科学的评估方法。为了更好的实现现代化的政府评估，必须要采用现代化的评估手段，对于环境成本等一定要强化。同时对于廉政建设，安全生产等指标也必须要放在前列，一个稳定，廉政有战斗力的班子才是保证镇级政府能够实现高速发展的基础。而且政府不能够闭门考核，一定要让领导走出去，要让各级干部挂职锻炼，尤其是北方的干部一定要到南方去，感受南方的评估方式，感受在深圳等地区的评估方式下如何开展工作，如何考核工作，只有这样才能建立一整套的考核方案，同时在制定出在考核方案下，各部门的工作思路。同时在评估过程中一定要减少办公室里的评估，多到一线调查，多走访，发现问题及时督办，让整个政府的绩效评估和工作转变有机的联系到一起。只有让干部真正的重视评估的结果，真正让绩效评估成为改善服务态度，转变工作作风，提升工作效率的手段。

随着我国权力不断下放，镇级政府将承担越来越多的压力，而通过绩效评估也将更好为镇级政府的发展提供方向，因此上级政府在考核的过程中一定要注重方式方法以及实际的考核思路，通过绩效考核促进镇级政府积极开展工作、实现可持续发展。同时也在绩效考核下更好的实现作风整顿运动，为各地镇级政府提供更好的营商环境，为未来的发展提供更好的发展基础。

参考文献

[1]尚虎平.“结果导向”式政府绩效评估的前提性条件——突破我国政府绩效评估简单模仿窘境的路径[J].学海，2017（02）：26-34.

[2]秦晓蕾.地方政府绩效評估中的有效公民参与：责任与信任的交换正义——以南京市“万人评议机关”15年演化历程为例[J].中国行政管理，2017（02）：35-41.

[3]尚虎平.我国政府绩效评估的总体性问题与应对策略[J].政治学研究，2017（04）：60-70+126-127.

[4]周志忍.为政府绩效评估中的“结果导向”原则正名[J].学海，2017（02）：15-25.

[5]刘朋朋，贠杰.中国政府绩效评估领域研究述评[J].甘肃行政学院学报，2017（03）：18-27+125.

[6]张岩鸿.地方政府绩效评估的系统反思与未来进路[J].甘肃行政学院学报，2017（01）：13-21+126.

作者简介

曾程（1990-），女，蒙古族，内蒙古通辽市人，哈尔滨商业大学创新创业学院公共管理专业硕士在读，现从事长岭镇人民政府党务工作，研究方向：政府与公共事业管理。