混合所有制理论演进过程

王宇璇

【摘 要】我国实行的是以公有制为主体，各种所有制经济共同发展。其中包括国有经济，集体经济、个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济等。目前国有经济也在不断的进行改革，我国从计划经济体制一步步发展为社会主义市场经济与我国生产力以及社会发展的需要密切相关。十九大报告指出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。发展混合所有制经济必须了解其理论演进过程。

【关键词】混合所有制；国有企业改革；股份制

一、混合所有制理论来源

所有制是一个经济学范畴，必须从直接生产中的客观生产关系中去说明，而不应从人们的意志关系和法理角度去解释。马克思说，政治经济学对“财产关系的总和，不是从它们的法律表现上即作为意志关系来把握，而是从它们的现实形态上即作为生产关系来把握”。但是马克思强调的所有制是建立在生产高度社会化基础上的。中国的生产力水平和马克思描述的所有制之间存在差距，中国是先实际出现了混合混合所有制企业，而后理论界和政府开始关注这类企业。1987年，薛暮桥先生在《我国生产资料所有制的演变》一文中最早正式提出“混合所有制”这一概念并加以论述，指出在我国经济体制改革中，所有制形式日益复杂，不同行业不同地区的国有企业之间、国有企业与集体企业或私人企业之间的合资经营日益增多，由于投资方属于不同的所有制，采取的是股份制形式，就形成了混合所有制。[1] “混合所有制是财产权属于两个以上不同性质的所有者构成的一种所有制”。混合所有制的实质是不同性质的经济成分在一个国家、一个企业内部取长补短、相辅相成、融合式发展的过程。[2]这是第一次正式提到混合所有制。1992年，蒋一苇提出应该建立以公有制为主的股份制经济，公有股包括国有股、公有资本为主的法人股、职工集体股、职工合作股等，其中的职工集体股、职工合作股都属于公有股而不是个人股，是社会主义性质的股份。[3]随着中国生产力的发展，国企进一步的改革，混合所有制成为了中国的基本经济制度。

二、我国混合所有制的探索历程

1982年党的十二大报告指出：“由于我国生产力发展水平总的说来还比较低，又很不平衡，在很长时期内需要多种经济形式的同时并存。”[4]这是中国所有制经济的探索发展阶段。1988年，党的十三届三中全会在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出深化对国有企业的改革，此后中国改革开放和现代化建设步入了一个新的发展阶段指出。1999年，党的十五届四中全会在《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中提出：“国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济。2003年党的十六届三中全会指出，使股份制成为公有制的主要实现形式。2007 年党的十七大指出，混合所有制的发展必须以现代产权制度为基础。2013年召开的党的十八届三中全会指出基本经济制度的重要实现形式是混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。2015年9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出国有企业要发展混合所有制经济，对如何实施的问题作了详细说明。

三、混合所有制经济和股份制企业的区别

股份制和混合所有制二者提出角度不同，混合所有制经济是基于所有制观点提出的，是一种独特的所有制形式。股份制是基于资产的组织运营方式提出，至少包含两个及以上的利益主体因此股份制包含在混合所有制中，但性质和意义都与混合所有制不同。

股份制是商品经济发展到一定阶段的产物，换句话说股份制是一种集资行为，股份制的行为造成了所有权和经营权的分离，因此资本主义社会和社会主义社会都适用，而混合所有制作为一种特有的资本组织形式，它的特殊是因为其混合性上和其性质的非独立性，因此，从严格意义上讲，混合所有制并非一种超越资本性质或生产资料所有制性质的新的资本形式或新的产权形式或新的生产资料所有制形式，而是一种特殊的资本或产权或生产资料所有制组织形式。这样一种组织形式，它只能反映或体现其内在的资本及其生产资料所有制的属性。

四、当前我国现存的混合所有制改革方向

（一）要注重公有制经济与非公有制经济相互融合、分工明确

一方面，鼓励非公有制经济参与竞争，推动国有控股公司重整重合，另一方面，坚持和巩固国有资本在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生关键领域的主导地位，为国民经济中长期稳定发展提供动力。同时加大对经营结果的监控、考察和评估。过去的公有经济完全按照指令性计划完成任务，缺乏活力，非公有制经济可以弥补公有制经济在这方面的不足，同时，国有资本应当实现保值增值，这个不仅适用于公有资本，也适用于非公有制资本，如果缺乏利益和发展活力，就体现不出社会主义的优越性，那么无论是何种经济成分，都失去了竞争力。

（二）对国有企业进行功能分类

我国国有企业属于政府主导型企业，国有企业可以分为垄断型企业和竞争型企业。坚持公有制经济的主体地位，要明确国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域内占据支配地位。要明确非国有资本和国有资本的持股率，明确国有资本应保持绝对或相对控制力的行业，其余放权给市场。实现从“管资产到管资本”的意识转变，特别是在宏观层面上处理好政府与市场关系。应进一步通过国有企业股份制改革实现国有资产优化管理，对于具有竞争力的企业其经理人可以外部聘用，并且设立国有资本所有权和经营权边界，同时建立监管权力清单和责任清单，建立有效的激励制度。

（三）混合所有制发展要有目标意识

混合所有制的使命是为了更好地巩固社会主义性质的经济，坚持公有制的主体地位，增强国有经济的活力、控制力、影响力。如果从更高层次来看，混合所有制经济作为社会主义基本经济制度的基本实现形式，应该从属于更高的发展目标，即中国特色社会主义的完善和发展，国家治理体系和治理能力的现代化的改革总目标。顶层目标越清晰，细部改革方案才越有针对性。推动国有资本形态转换和结构调整，支持创新发展前瞻性战略产业，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，剥离办社会职能，解决历史遗留问题，提高国有资本配置效率。十九大报告强调要深化对国有企业的改革，必须要明确改革方向，了解改革目标。

（四）改革国有制企业的用人方式

采用“绩效评估等用人方式，通过科学的方法使混合所有制企业按照市场标准进行生产和发展。同时在国有企业混合所有制改革的实践中，公开国有企业对非公有资本开放的名录。中国混合所有制经济改革的关键是让竞争性行业充分体现市场化机制。适当并慎重建立职业经理人制度，探索股权激励机制等交叉持股的混合所有制实现方式。培养相应的“目标实现机制”激励措施，通过完成具体目标和实际的销售业绩来评估。没有明确的考核，人就会失去惰性，只有建立了明确的赏罚措施，才会提高人的工作积极性。探索企业领导人员差异化薪酬分配办法，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增長机制，推动企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，深化对国有企业的改革。

【参考文献】

[1]薛暮桥.我国生产资料所有制的演变[J].经济研究，1987，（ 02） ： 15-28.

[2]程恩富，谢长安.论资本主义和社会主义的混合所有制经济[J].马克思主义研究，2015（1）：51-61.

[3]蒋一苇.关于股份制的若干认识问题[N].人民日报，1992-02-25

[4]中国共产党第十二次全国代表大会关于十一届中央委员会报告的决议[EB/OL].http//www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15714538.htm，2012-08-29.