对山区县实施乡村振兴战略的思考

摘 要 在不久前落下帷幕的党的十九大会议中，习近平总书记提出了“实施乡村振兴战略”这一发展词汇，并将这一重要战略融入我国发展规划之中，为当前形势下做好“三农”工作奠定发展基础。这一理论对加快实现农业现代化具有重要的理论意义和指导作用。对于山区县这一特殊县域来说，实施乡村振兴战略更要结合实际情况，才能进一步拓宽乡村振兴发展的实施路径。本文围绕山区县实施乡村振兴的价值意义、常见问题及具体的战略部署进行探究，供大家借鉴参考。

关键词 山区县 乡村振兴 战略 思想

作者简介：禤培浩，中共怀集县委党校。

中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.059

当前形势下，实施乡村振兴战略已经成为了全面推进社会主义现代化的必然选择。这是因为我国在长久的发展中所积累的历史问题较多，加上地区经济发展的制约因素，我国仍然存在着较为明显的“城乡发展不平衡”等地区性问题。尤其是在山区县的发展中，城乡居民收入差距较大、农业基础建设水平有限、公共服务水平较低、贫困问题较为突出等等。这一问题严重制约了山区县的发展，同时也对当前加快实现农业现代化起到了消极的影响。

一、山区县实施乡村振兴战略的历史背景

顾名思义，乡村振兴战略指的是在社会法治过程中优先发展农业农村，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，进一步加快对农业农村现代化建设步伐的推动。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，实施乡村振兴战略就是要“坚持农业农村优先发展的原则，深刻认识到城乡关系，在全面建成小康社会的时间节点上进一步推进四化融合”这一重要发展命题在全面构建和谐城乡发展规律的基础上，着眼于“两个一百年”奋斗目标所做出的战略安排，从而促使农业农村的现代化发展，让广大农民能够收获到更多的幸福感。这一策略的提出体现了党中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，始终坚持抓好“三农”工作的坚强决心。可以看到的是，在党的十九大报告中，对于建设新时代现代化强国战略布局，报告在第四部分的“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”提出了不同的发展战略，在实际发展价值上强调从不同的方面实施“科教兴国战略”、“人才发展战略”、“创新驱动战略”、 “区域协调发展战略” 和“可持续发展战略”，从不同的发展方向提升乡村振兴战略的价值深意。在这一发展策略中，“乡村振兴战略”在整体中排在第四位。报告同时还指出，坚持乡村振兴战略就必须要实现农业农村优先发展。

二、山区县实施乡村振兴战略的重要意义

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，要求坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。党的十九大后，习近平总书记多次谈及“三农”问题，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。十九大明确实施乡村振兴战略的目标任务，2018年中央一号文件又对实施乡村振兴战略作出全面部署。

（一）乡村振兴战略是“三农”工作的重要提升

在推进社会转型升级的过程中，山区县是一个重要的组成部分。在基层农业生产环境中，山区县的地势特殊、产业资源较多，在农业发展中呈现出了一定的代表性。当前，我国农业发展较为迅速，广大农民群众的收入得到了一定的提高。从经济整体布局上看，我国农业布局十分稳定，为经济社会的发展奠定了扎实的基础。习近平总书记在十九大报告中提出，我们面临着新的时代，在建设中国特色社会主义的过程中，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在众多较为显著的发展矛盾之中，农村地区一直以来都是我国在建设小康社会中的短板所在。在一些基础性的问题之中，“三农”问题的矛盾较为突出。

从乡村振兴所提出的方向上看，它立足当前农村地区的实际情况，囊括了乡村经济建设、文化发展、工业强镇、产业融合、资源开采等多方面的内容，是一个融合了不同层次的全方位综合战略部署。乡村振兴战略在建设“五位一体”的重要部署之下，不仅仅局限于经济的振兴，还着力于对农村社会治理模式的再造及拓展。在十八届五中全会中，将乡村振兴细化到具体要求为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，而在党的十九大战略部署之中，将这一方针政策重新归纳为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这几大方面。通过对这些关键词进行分析和表述，不难发现，在原有建设任务的基础上，党中央在强调农业农村优先发展的基础上，更好的体现了新时代下全面建成小康社会的价值内涵。

（二）乡村振兴战略是农业制度的深化改革

在党的十九大报告中，广大农民群众最关心的问题就是第二轮土地承包再延长三十年。这一政策出台的主要目的就是要进一步巩固和完善农村基本经营制度，以深化农村土地改革制度和农村集体产权制度为主，把制度建设放在乡村振兴战略的基础地位。对于土地资源集中的农村来说，土地始终是农民生存、生活的重要因素。因此，党中央在推进乡村振兴战略的过程中，其具体的政策执行下，围绕农村的经营制度、产权制度和其他制度进行了一系列的改革和深化。

（三）乡村振兴战略是实现农业现代化的重要保障

在实施乡村振兴战略的过程中，通过在农业现代化上推进政策协调，要在建设坚持城乡融合发展的整体机制之上，加快推進农业农村的现代化改革。在综合国力支撑上，要推动农业现代化的技术和物质支撑。尤其是在相对地形复杂、经济条件较差的山区县，通过乡村振兴战略，采取各种有效的措施，能够全力开拓山区县发展新局面。将“智慧农业”、“现代机械化生产”等不同的生产技术相互融合。尤其是在农业设施和技术项目上，通过学习借鉴和模仿西方先进的种植技术，能够更好的拓宽山区振兴发展的价值深度。

三、山区县实施乡村振兴战略的具体方向

在山区县中，通过实施乡村振兴战略要体现出“生态文明”的治理原则。就山区县的地理环境和区域面积而言，它不同于中小城市，在组织形式上特点更加明确。首先，制定山区县生态经济发展规划，就是要调整山区县的种植模式，树立发展生态经济的基本目标，理清发展生态经济的基本思路。要以此改变山区县地形条件复杂、基础建设落后等情况，持续、有序、稳定的推进山区县科学发展。其次，通过具体的实施路线，能够在不损害后代人的基础上，充分满足人类的需求能力，改善其经济结构，科学地进行统筹，从而加快山区县乡村振兴的发展路径。在具体的理论论述上，通过对乡村振兴战略的集中论述，其价值含义十分深远，主要从以下几个方面进行探讨：

（一）坚持山区县资源融合发展

针对于山区县所处地形的特点，笔者认为要想从根本上促进这一区域的经济产业发展，就要结合市场经济的发展走向，实施一二三产业融合发展的趋势。将农业、工业、旅游业等行业中最为符合山区县本土特点和地域需求的项目进行集中开发。强势推进不同产业的融合发展。要在农林业、制造业、服务业、信息产业、文化产业上以“五大发展理念”为基础，以供给侧机构性改革为引领，以制度技术和商业模式的开采作为创新发展动力。加快建设现代化农业产业体系，重点从供给侧结构性改革上入手，将山区县的单一型农业转变为复合型农业，进一步提升现代农业体系下所拓展出来的旅游观光、休闲度假和运动养生价值。把培育新兴产业、新兴文化作为山区县产业技术融合发展的重点所在，瞄准城市乡村居民消费结构的中心点，不断实施技术改革、产业升级和品牌提升，进一步推动山区县在资源的融合和链条之下形成大跨越发展，为现代化农业技术的发展注入新的动力。

（二）拓展现代化农业发展体系

在互联网技术的蓬勃发展下，山区县的农民在实施产业经营的过程中，也要通过供给侧改革，进一步完善农业产业的发展体系。在促进农业转型升级的基础上，提高农业产业化的发展程度。要借助于现代化农业种植手段，提高农业生产的机械化和信息化。通过建立新兴经营主体，促使广大山区县农民转变成为新兴农民，提高农业经营的多元化。在具体的服务模式上，以服务模式的多元化、全面化和精细化为一体，塑造多种形式的农业经营性服务组织。大力发展农产品附加值、休闲农业、特色乡村旅游业等项目。围绕特色农产品销售，打造具有地区特色的农产品。围绕农村电商等服务，充分拓宽绿色有机农业、循环农业、品牌农业的发展路径，形成更多具有地理标志的农业产品，进一步提高农业发展的综合效益。例如，在云南省蒙自市期路白乡，该乡围绕地区特色农产品“小黄姜”为特色农产品，在淘宝、天猫、京东、一号店等网络电商平台上进行销售，以 “生态、新鲜、环保、营养”为品牌主打优势，进一步拉长农业的产业链条，促进蒙自市特色农产品的销售渠道。以农村电商为依托，打造特色生态乡村项目，进一步提高农民的经济水平。

（三）完善山区县相关农业制度

习近平总书记曾经在2016年在安徽小岗村调研中，曾经主持召开农村改革座谈会，在会议现场明确提出广大党员干部要进一步深化农村改革的发展主线，更好的处理农民和土地之间的关系。保护好农民的承包权限，加快推进经营权在一定范围内的深化流转。同时，党中央和国务院为了进一步盘活具体资产，壮大农村集体经济，在农业支持和保护制度上，进行了一系列的农业补贴。着力增强补贴的指向性和精准性，进一步调动农村群众的积极性。同时以市场化发展导向为主，着力通过政策补贴和各项农业内的支持和保护制度，逐步提高农业补贴的各项发展动力。通过加强农业政策补贴，进一步提高经济市场化的发展方向。完善农村金融保险政策和农产品贸易往来。在相关粮食补贴和财政补贴上，通过深化粮食收储制度和价格形成机制，进一步完善农村金融保险政策和农产品贸易调控。进一步吸引农村产业的经济结构调整，推进农村各项资源的健康发展。

（四）保持山区县旅游资源适度开发

在江南“乌镇”、“西塘”等旅游区域大获成功的前例下，我们可以看到，尽管一些山区县在平土地资源上不够突出，但所拥有的广袤的林木资源和景观特色也将为农民们带来一定的收入。在经济环境不斷提升的今天，城市融合发展促使更多居住在大城市的居民开始探寻“生态旅游”的道路，一些旅行社和旅游公司也结合山区的景观特点，开辟了不少的景观线路。

四、总结

综上所述，乡村振兴战略对山区县的未来发展具有深刻的意义。为此，广大党员干部和人民群众在城乡融合上进行了更加深刻的有益探索，这也说明了新的时期，我国城乡关系发生了根本性的变化。过去所提出的山区县产业发展路径，对乡村发展规划有了一个提升，而现在的发展路径对于乡村进行了重新的定位。试图将发展的重心重新定位在乡村和城市并重的局面之上，进一步释放乡村的潜在资源和发展优势，更好的实现城市和乡村的融合发展、对等推进。

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