当前干部教育成长中各种问题的原因剖析

摘 要 讲干部问题离不开党的问题，讲党的问题也离不开干部问题。2013年习近平同志在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时，从主客观两个方面分析了干部对不正之风乐此不疲的原因。由此，习近平同志提出要全面从严治党，筑牢执政之基。这其中，干部教育要发挥基础性作用，必须阐述清楚当前干部教育成长中各种问题的原因。

关键词 党校培训 干部培养 党

作者简介：钟奕亮，中国共产党新丰县委员会党校。

中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.085

习近平同志说：“这么多年中央经常讲、反复提‘两个务必，围绕改进作风发了不少文件、采取了不少措施，但為什么背离‘两个务必，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风那一套还有不小的市场？为什么还有些人对不正之风乐此不疲？主观上说，主要原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好。客观上说，主要原因是党要管党、从严治党方针在有些地方没有落到实处，在一些方面管党、治党失之于宽、失之于松。”

一、改革和政党现代化的阵痛期

中国社会改革和中国共产党在现代化过程中对各种思想障碍和制度藩篱的破除和重塑，是推动干部教育事业发展的不竭动力。

（一）政党的转型升级会给干部教育成长带来新的挑战

中国共产党始终坚持党管干部原则，国家干部受党的领导。干部教育成长与中国共产党的现代化直接相关。中国共产党从1921年成立至今已逾九十年，成为执政党也已经超过六十年，党的自身建设始终与干部教育相互推进，共同发展。“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进：过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”因此，党必须要不断加强自身的科学化建设，不断实现现代化。在政党现代化的过程中必然会出现各种各样的问题，这是政党发展的一般规律。比无产阶级政党先成立的资产阶级政党验证了这一规律，它们的现代化过程也不是一帆风顺的。如面对现代社会运动、社会组织层出不穷带来的政党影响力、代表性的削弱，法国社会党在2002年竞选时提出要成为为公民服务的政党，成为一个人民党。虽然遭受了大选失败的结局，但对推动政党现代化，适应时代发展却是有益的。新加坡的人民行动党也经历了从运动式治理向民主法治的转变，在这个过程中出现了干部滥用权力、贪污腐败的问题，但由此也催生了新加坡严罚严管、高薪养廉的制度选择，规范了干部行为。当前，中国共产党由传统向现代的转型中，面对着执政环境由封闭向开放的转变，人民需求由温饱向参与社会事务的转变、改革进程由摸着石头过河向加强顶层设计的转变、国际地位由默默无闻向大国责任担当的转变。这其中的各种不确定因素必然会影响干部教育的理念和内容、形式与方法，影响干部教育和干部成长的实际效果。

（二）改革破旧立新给干部教育成长提出新问题

党的十一届三中全会之后，中国进入改革开放的新阶段。在选拔干部问题上首先确立了“四化”的改革标准，拉开了干部人事制度改革的序幕。改革是一个破旧立新的系统工程，我们在获得改革红利的同时，也无法避免改革带来的新问题。在以培养高素质干部队伍为目标的干部教育培训制度恢复和发展的同时，以建立和完善社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革，以社会主义民主为目标的政治体制改革相继展开。由于干部教育成长是一个内外因共同作用的结果。因此，在党和国家领导制度改革的同时，干部教育成长也出现了新的问题。如有的“唯GDP取人”，把经济指标作为衡量干部政绩、干部能力的唯一指标，导致干部之间盲目攀比，急功近利，热衷于搞“形象工程、面子工程、应景工程”，忽视学习。有的“唯票取人”，把选举所得票数当作评价干部的唯一标准，致使一些地方干部拉票、贿选，不良风气愈演愈烈、屡禁不止。有的“唯分取人”，把干部公推直选中卷面上所得的分数作为评价干部的唯一标准，在一定程度上出现“公选未必公认、高分未必高能”的困境。这些都是在改革过程中，在享受改革红利的同时，出现的新情况、遇见的新问题。同时，也是中国全面深化改革过程中必经的历史阶段。在改革进入深水区、攻坚期的关键时刻，只有紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，干部教育成长才能随着改革的全面推进不断完善和发展。

二、干部成长知行转化的滞后性和相对稳定性

干部教育成长同样遵守这一规律，干部成长知行转化的滞后性和相对稳定性是导致干部教育成长中各种问题的一般原因。

（一）干部的思想观念具有相对稳定性

干部一般都是在某一工作领域拥有丰富工作经验、拥有较高履职能力的社会管理者和公共服务人员。其思想观念是从多年工作实践中形成的行为准则中得来的，具有相对稳定性。干部的思想观念反映了干部的党性修养、理论水平、工作作风和执政能力，是干部世赛观、权力观、事业观的集中体现。干部教育培训中的最重要目的就是通过教育提高干部的马克思主义理论水平、党性修养、工作作风和执政能力，以改造干部世界观、权力观和事业观。然而正是由于干部思想观念具有相对的稳定性，干部教育培训的效果并不是一蹴而就的。再加上干部所处现实环境和具体工作的新情况、新问题不断出现，干部教育效果时常不能够尽如人意。干部不可能通过一两次的党校培训、中心组学习就迅速实现思想观念上的彻底转变。

干部教育效果难以维持的一个关键原因就在于，干部通过党校学习获得的思想观念上的提升还没有完全取代原有的思想观念，上升为干部的信念、意志，体现到干部行为中。人的思想观念的提升和改变需要一个内化、外化的过程，这就是人的思想观念的相对稳定性。当然，人的思想观念的相对稳定性也决定了优秀的、先进的思想观念一旦形成，也不容易被落后的、低俗的思想所取代。以此，当前干部思想观念上的诸种问题都是可以通过干部教育来解决的。

（二）干部成长的知行转化具有相对滞后性

干部教育成长遵循人的教育成长的一般规律，即知行转化规律。教育对人的素质和能力的提升经历了一个从“知识”到“情感”，通过“信念”和“意志”再到“行为”的发展过程，即知、情、信、意、行的转化过程。具体到干部教育，就是说干部教育首先要在马克思主义理论的立场、观点、方法，中国共产党的理论创新、发展历程等一般知识层面对干部进行教育，使干部在情感上认同马克思主义、社会主义和中国共产党。只有秉持这种理想信念和行为意志的干部，才会在行为上体现出为民、务实、清廉，并养成为人民服务的行为习惯。马克思主义理论不断发展，党的理论创新不断推进，干部的思想观念和行为习惯就要不断更新，而人的思想转化过程往往滞后于前一个过程，存在一个知行转化过程中的缓冲期或者说是消化接受期，这个从知到行的思想行为转化过程也并不是一帆风顺的，其中任何一个环节出现问题都会导致知行转化的中断。

目前，干部教育课堂上所采取的一系列模拟教学、体验教学、案例教学就是为了增强干部在情感上、意识上对共产主义理想信念、党的宗旨意识的认同感，促进知行转化。这表明，干部素质知行转化过程中存在的相对稳定性和行为滞后性会在一定程度上影响干部教育效果，带来干部教育成长的问题。但也正因为如此，干部教育事业不会停止，干部成长也永无尽头。

三、党内外庞大的干部群体带来的教育规模难题

（一）干部群体规模庞大

“国家干部”主要指所有由国家财政供养的，承担着国家管理职能的工作人员，包括党政干部、企业领导人员、事业单位领导人员三大类。改革开放以来，以精兵简政为原则，政府主导进行了七轮机构改革，试图把庞大的财政供养人员精减下来。力度最大的是20世纪90年代末期朱镕基主导的改革，精简了47%的公务员，但是裁减的公务员又落脚到事业单位，最后财政供养总人数并没有减少。2013年，李克强公开表示在本届政府任期内要约法三章：“一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。”总体而言，干部规模仍然庞大，干部教育培训压力巨大。尤其是近年来党员队伍迅速增加，中国共产党党员从7000万增加到8000万仅用了5年时间（2005年到2010年），截至2013年底，中國共产党共有党员8668.6万人，其中具有大专及以上学历的党员3606.8万名，占党员总数的41.6%，45岁及以下党员达4000多万，占比近半。相对于党内干部，党外干部群体也发展迅速。截至2013年底，全国担任县处级以上领导职务的党外干部有3.5万人，教育培训的主要任务集中于各级社会主义学院身上，任务繁重。2010年9月，中共中央办公厅印发了62010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，这是我国首个党外代表人士教育培训的专门纲要，进一步明确了加强党委干部教育培训的发展规划，提出了更高的经验培训要求。因此，干部教育培训不仅面临教育培训规模和数量上艰巨的任务，而且在教育理念、内容、方法等各方面都面临着挑战。

（二）培训机构难以满足干部教育成长要求

目前干部教育培训的承担机构主要有四种类型：

一是中央和地方各级党校、行政学院、干部教育学院、社会主义学院等政府设立的专门的干部教育培训机构。

二是各部门、各行业的干部教育培训机构，按照少而精、突出特点的原则建立，在一定程度上依附于党校、行政学院系统。

三是中央组织部、省（自治区、直辖市）党委组织部利用高等学校和地区资源优势开辟的各类实践教研基地。

四是开放、兼容、共享的全国干部教育培训网络平台。

这其中既包括拥有独立的教学场所、师资队伍、管理机构、后勤保障的专门培训机构，也包括没有机构、业务外包的无实体教育平台。对于各类干部而言，随着近年来干部调训制度、中心组学习制度、行业培训力度的不断完善和加强，逐步形成了相对稳定的调训制度与干部自主选学相结合的培训模式。各级党校、行政学院、干部管理学院、社会主义学院是干部培训的主渠道。但是国内各地区、各类型干部教育培训机构师资水平参差不齐也是客观存在的现实情况。尤其是基层党校、行政学院等机构，由于待遇偏低、编制有限，导致优秀人才难以留住，师资短缺情况严重。

参考文献：

[1]蒋天策.1949-1956：建国初期干部队伍建设转型的历史考察.中共中央党校.2012.

[2]李跃新.1949-1956年中国共产党干部教育研究.中共中央党校.2004.

[3]赵鹏.干部教育培训的效益问题研究.长安大学.2016.