巴基斯坦电站工程物资进口清关概要

王伟民

【摘 要】巴基斯坦海关进口清关税费的种类多、税率高，为推动电力行业发展，政府制定了一系列的电站设备材料进口清关税费优惠政策和适用条件，本文对巴基斯坦海关电站进口政策进行研究和分析，并对进口清关实践中需要注意的重要事项进行了归纳，以期对在巴进行电站投资、项目建设投标和从事建设、运营业务的企业单位提供参考和借鉴。

【关键词】清关 ；巴基斯坦；电站；减免税

引言

自2013年以来，为解决巴基斯坦电力日渐突出的供应不足问题，巴政府采取一系列措施，加大对电力业的投入，并鼓励和吸引外商和民间投资电力领域。同时随着我国“一带一路”、“中巴经济走廊”政策的实施，我国在巴投资建设电站项目、巴方投资电站以及我国电力施工企业以EPC模式承包建设巴国电站项目逐渐增多，比如巴基斯坦卡西姆港2×660MW超临界燃煤电站、华能山东如意萨希瓦尔2×660MW燃煤电站、巴方在旁庶普省投资建设的3台GE公司9H级燃机联合循环电站等。

由于巴国工业化程度不高，电站建设的大部分设备、材料需要从国外进口，进口清关政策和相关税费对项目经济技术分析、成本测算、投标报价、建设和运营期间成本控制均有较大的影响。笔者通过对巴基斯坦海关电站进口政策进行研究和分析，并从在巴电站建设的多年实践经验出发，编写此篇巴基斯坦电站工程物资进口概要，以期对在巴进行电站投资、项目建设投标和从事建设、运营业务的企业单位提供参考和借鉴。

一、巴电站物资进口清关税费及政策

（一）进口主要税种及介绍

（二）电站项目物资进口优惠政策的详析

1、关税（Customs Duty， 简写CD）的优惠政策

根据最新的巴基斯坦2017- 2018年度海关法The Fifth Schedule，与电力相关的减免关税共有4个类别，如下：

第9项，（1）使用油、气、煤、潮汐能源发电的新建、现代化改造、更换或扩建项目，并且与巴基斯坦政府签订了相关执行协议，包括在建项目，关税减至3%，5%。（2）项目施工需要而临时进口的施工机械、设备及特殊车辆，不包括乘用车，关税减至3%，5%。

第10项，（1）使用气，煤，水力和油发电的新建、现代化改造、更换或扩建项目，包括在建项目，关税减至3%，5%。（2）项目施工需要而临时进口的施工机械、设备及特殊车辆，不包括乘用车，关税减至3%，5%。

第11項，（1）使用核能、可再生能源如光、风、生物、海洋、垃圾和氢燃料电池等发电的新建、现代化改造、更换或扩建项目，关税减至0%。（2）项目施工需要而临时进口的施工机械、设备及特殊车辆，不包括乘用车，关税减至0%。解释：“发电项目”指任何生产电力的项目，不论小型、中型或大型，不论是向国家电网、其他用户，还是家庭提供电力。

第12项，（1）用于电力传输、电网的机械设备，包括在建项目，关税减至3%，5%。（2）项目施工需要而临时进口的施工机械、设备及特殊车辆，不包括乘用车，关税减至3%，5%。

从以上政策可以看出，巴国对核能、再生能源发电的政策倾斜力度较大，关税CD减免为0%。而对于非核能、再生能源的发电项目，不论是政府项目，还是非政府投资项目，机械、设备、备件都可以享受关税减免到3%或5%的优惠。

为了保护巴基斯坦国内制造业的发展，T he Fifth Schedule关税减免政策规定以上电力项目进口的减免不适用于联邦财政部随时发布的“List of Locally Manufactured Goods/Items”（当地制造货物/项目清单）上所列的货物，即该清单内所列货物进口不能享受减免税。但该政策中也同时规定，新建的25MW及以上发电项目，以IPP（（Independent Power Producer，独立发电厂）模式向国家电网供电在取得国家水电部证明的情况下，进口的机械、设备以及其它资本性物资将不受“List of Locally Manufactured Goods/ Items”的限制，即仍然可以享受减免税。

2、销售税（Sale Tax，简写ST）的优惠政策

巴基斯坦销售税法（T he Sales Tax Act， 1990）中The Sixth Schedule的table- 3中，电力相关项目进口优惠政策与fifth schedule相对应也是4类，满足优惠条件后销售税将从17%全部免除，即在进口清关税费计算是销售按0%计算。

销售税的优惠政策同关税优惠政策一样受“List of Locally Manufactured Goods/Items”（当地制造货物/项目清单）的限制，并同样有新建的25MW及以上发电项目，以IPP（Independent Power Producer，独立发电厂）模式向国家电网供电在取得国家水电部证明的情况下，进口的机械、设备以及其它资本性物资将不受“List of Locally Manufactured Goods/Items”限制的规定。需要注意的是，尽管在最新版的销售税法（2017年7月1日版）中没有体现新建25MW及以上IPP发电项目不受当地生产货物/项目清单的具体规定描述，但在海关令Customs General Order No. 03/2015中明确了海关法The Fifth Schedule和销售税法The Sixth Schedule关于“List of Locally Manufactured Goods/Items”限制的例外条件，即新建的25MW及以上发电项目，以IPP（Independent Power Producer，独立发电厂）模式向国家电网供电并取得国家水电部证明。

3、中巴自由贸易协定FTA

2009年2月中巴两国正式签署了中巴自由贸易协定FT A，此协议自2009年10月10日开始生效。中巴自由贸易协定FTA规定了中巴之间的相互优惠关税，许多进口物资优惠力度非常明显，如汽车吊、叉车等。

使用中巴自由贸易协定FTA进行巴基斯坦进口清关，需要出具FTA专用的原产地证，FTA原产地证上显示的发货人、收货人、发票号、金额需要与进口清关发票上的信息一致，否则巴基斯坦海关不认可FTA原产地证，将按普通进口征税。

二、清关流程简介

每个国家进口流程按国情都会多少有些差异，巴基斯坦清关进口流程如图1所示。

三、电站工程物资进口注意事项

（一） 清关税费的承担

巴基斯坦进口设备材料的清关税费通常以收货人的名义缴纳，但是依据合同规定，实际费用的承担以及缴纳方式会有多种形式，常见的形式有：

1、收货人（即业主）承担清关税费并直接缴纳。此种方式对总承包商较为有利，主要体现清关税费对总承包商的现金流影响较小，弊端是业主办理关税缴纳的速度和效率可能不高，但总的来说这种方式对总承包商利大于弊，建议优先选用此种方式。

2、收货人承担清关税费，但总承包商先行支付，然后提交资料业主审核后再给予返还。此种方式虽然是业主最终承担清关税费，但是清关税费返还资料的收集（通常会包含清关税费缴纳凭据、现场到货证明）以及业主审核都需要较长的时间，实际上对总承包商的现金流影响较大，总承包商也承担较多的责任，不建议采取此种方式。

3、清关税费由总承包商承担，此种方式对总承包商最为不利，不建议采用此种方式。

在确定清关税费的承担时，建议根据海关政策逐一确定税费的承担，以避免存在争议或遗漏，特别是一些地方税，如Infrastructure Development Cess（基础建设税）由每个省单独确定是否征收及税率。

（二）化学危险品

化学危险品进口清关通常有许多限制，建议此类产品在当地采购，诸如燃机/汽轮机润滑油、各类设备填充油、化学试验室药品、标气、标液、水处理药品、油漆等。部分填充油可以随主设备一起进口清关，如变压器及变压器油，具体建议提前咨询当地清关代理。

（三） 通用起重机械、叉车等机械进口

如果合同中规定总承包商需要提供通用起重机械，如汽车吊、叉车等，根据清关实践经验，海关通常认为此类机械不是为电站专业设计的，不给予免税。对于此类产品建议提前办理中巴自由贸易协定FTA来进行清关，以降低关税。

（四）EIF（进口电子表格）

EIF（electronic import form）规定是巴基斯坦政府于2016年9月1日开始实施的规定，主要目的是防范相关进口欺诈，提供海关与EIF开证银行之间的直接接口，监控外汇流动以及不需要外汇的进口行为。EIF由进口商向指定的巴期斯坦商业银行申请后由银行签发，EIF系统与巴基斯坦海关的电子一站式清关系统WEBOC相关联，在WEBOC中有系统接口。在具体进行清關时，需要清关代理在海关WEBOC系统的EIF接口里，选择对应的EIF条目和金额，然后才可以进行下一步的关税支付、查验、估值以及放行流程。

（五）二手工器具的进口

根据最新的巴基斯坦海关法规定，只允许进口全新的工器具，海关查验发现后将会给予查扣、罚款等。大型二手机械，如塔吊、龙门吊等不属于工器具，可以进口。

（六）部分印度生产的产品禁止进口

巴基斯坦Import Policy Order 2016 （2016进口政策法令）的附件Appendix G“List of items not importable from India”规定了不允许从印度进口的物资清单，包括电站项目中经常遇到的安全阀（海关编码8481.4000）产品。如果计划从印度采购并进口电站用设备、材料时，需检查该禁止进口清单，避免产品被海关查扣或要求返回发运港。

（七）节假日影响

巴基斯坦对清关工作影响较大的节假日首先为斋月，通常持续1个月。其次为开斋节，分为是EID- ulfitar和EID- audhha，持续时间均为3或4天。其它节假日时间均为1或2天，不单独列出。

四、结束语

巴基斯坦国家海关政策每年都有一定的变化，具体清关业务需要多和清关代理咨询，同时也安排专门的部门或人员进行研究，以便有效地利用相关政策，降低项目成本。

（山东电力建设第三工程有限公司，山东 青岛 266061）

参考文献：

[1]巴基斯坦海关法.The Customs Act，1969.

[2]巴基斯坦销售税法.The Sales Tax Act，1990.

[3]巴基斯坦进口政策法令.Import Policy Order，2016.