环境影响评价与排污许可制度衔接研究

武文智 周永柱

摘 要：现阶段，随着社会的飞速发展，我国的环境污染现象也越来越严重。环境影响评价与排污许可制度是我国污染源环境管理的两项重要制度，二者衔接构成了对污染源全生命周期的管理。在分析现阶段两项制度衔接存在问题的基础上，明确了环评与排污许可制度改革的总体思路，既不是削弱环评制度，也不是以排污许可制度代替环评制度，而应该通过排污许可证强化环评的作用和功效，即：明确排污许可制度的核心地位，全面深化改革环境影响评价制度。从规划环评和项目环评角度研究提出了衔接的关键点：一方面要积极推进规划环评落地，另一方面要从管理对象、管理内容、管理程序、管理权限方面实现环评与排污许可的全面对接。建议通过修订相关法律、统一技术标准体系、建立联动管理机制为制度衔接提供保障，真正让排污许可制度成为污染源环境管理的核心制度。

关键词：环境影响评价；排污许可制度；衔接研究

引言

环境影响评价制度和排污许可制度是我国污染源环境管理的两项重要制度。环评制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。排污许可制度是政府部门依污染源建设或运营单位申请，经依法审核准予其排污活动的一项制度，政府批准的行政许可文书就是排污许可证。……