对乡镇财政所管理村级账务问题研究

周卫芳

一、概述

打造阳光政府是我国强力的目标追求，最根本的问题是公开各级政府部门经费支出等账务。当下，国家市一级的账务管理基本符合国家政策要求，而对村级账务的监督管理较低下。究其原因，原因在于存在众多历史遗留问题和从业人员思想意识比较落后等。要解决这些问题可采取加强培养意识更新、定时监督以及在制度方面做工作来解决。

二、村级账务管理中出现的缺口

1.相关工作人员专业水平较低致使账务管理专业化程度低

当前出现的普遍现象是乡镇财政财务人员的专业工作水平较低，据研究是受到我国一直存在的城乡二元结构的不良影响。我国城市与乡村经济发展差异较突出的缘故，相对于乡村，大多数人来说更愿意在城市谋生进行事业发展。从而造就了村级账务管理优秀人才缺乏的现状。另外，乡镇财政本就位于国家财政管理的底端，本身所具有的工作水平和管理体系与时代发展不相适应。当下最基本的原因是村级账务管理的从业人员自身专业水平不高，且缺少激励制度来激发工作人员主动学习响应时代发展要求。

2.村级账务代理管理模式出现漏洞

对应乡镇财政方面对村级账务管理人才大需求小供给的实际情况，代理账务管理业务由此产生。不难看出，代理业务是村级账务管理的一种新的经营方法，有利于缓和外部压力，同时代理业务从第三方角度也容易出现以下问题。一是代理方不具备强硬的责任意识使得在执行管理工作时出现纰漏。二是在乡镇财政管理中代理人第三方没有得到强烈认可的地位，因此在工作过程中有可能出现利益方面的问题、增加工作负担的缘故产生不配合工作人员的问题，从而造成村级账务管理工作停滞，这样以来所得到的账务管理工作实用效果不为乐观。与此同时，不可忽视的一点是，代理业务方面会同时着手进行多家村级账务管理的代理，并非只有一方，过多的业务活动难免消耗工作方的精力，使得账务管理的最终结果不是很好。

3.村级账务管理中不完备的监管体系

正因为完备的监管体系的短缺使得村级账务管理工作专业化程度低下。当前我国乡镇财政所相应将账务情况公之于众，但是同时并未形成足以匹配的监管度。原因主要有以下三点，一是因为众多村级财政对支出信息只单单公布一个总数，不够细致，可能还留有余地存在暗箱操作的情况。二是村级账务公开更多的是村民的公开，而大多数村民鉴于缺乏知识教育，教育素质比较低，并不能从公开的账务信息中发现问题，这就展示出一种形式化的账务信息公开，民众监督水平过于低下。三是上级领导监管部门对于国家存在庞大的村级行政单位账务体系很难进行全面性地管理。因此村级账务的监管工作也难以达到预期程度。

三、对策研究

1.全面提升乡镇财务管理的专业水平

首先，乡镇财政应全面致力于人才方面的提升。尽管当下存在的现有村级账务管理人员没有强硬的专业素质，但毕竟是对账务工作熟悉的有经验者。对症下药在此基础上对工作人员进行有相应成果的实际培训。例如，对应村级账务管理人员进行非税收入、财政拨款、财政支出等模块的培训；为节省资金可选择个别的村级组织，也可选择几个乡镇共同组织的培训模式；还可以组织各乡镇相关人员交流活动，相互学习。另外，引流是非常先进的经营模式，本着乡镇财政缺乏账务管理人才，应积极引进人才，引导企业使用先进的经营模式，使得乡镇响应时代经济大环境，努力靠近社会要求，推进自身发展。

2.推进合适先进的账务代理管理制度

代理制度的实行在乡镇财政所产生了良好的效果，既提升了专业化程度，也有效节约了账务管理的时间以及资金成本，效率显而易见。所以说，代理制度是值得认可的。当然不容怠慢的是，对在管理过程中出现的问题深入研究并及时提出解决方案，进一步趋近管理制度的完善发展。首要来说，为防止我国财政资金的流失，乡镇财政聘用的第三方代理必须独立的进行账务管理工作。例如，在符合范围的规定代理机构要想获得代理权需采用公开性招标，并设置年限，年度制的更新代理机构。当然更重要的是绝对不能出现代理机构与相关工作人员存在相互关联的关系。尽最大限度的克服代理账务管理过程中出现的操作纰漏。更加重要的是，十二分的警惕应对第三方代理机构所具有的资质审核。从事村级账务管理工作必须是具备相关经验和资质的第三方代理机构。对应村级财政所与代理机构签订的双方合同中必须明了的展现双方所具有的权利和义务，合理规划好双方职责以及所具有的权限。乡镇财政所完备的规划中必须有符合发展的配套制度来辅佐第三方代理机构顺利展开工作，促成双方的相互配合。

3.打造强硬的村级账务管理监管体制

建立强硬的配套监督监管机制可谓是村级账务管理的左膀右臂，纳入账务管理监管在村级人员的绩效考核范围中是当前的大趋势。一方面，为促进乡镇财政正规化发展，乡镇财政必须形成强有力的账务管理监督监管机制。原有的人工监督监管模式已经不能适应当前大数据时代的发展需要，即将成为淘汰品。必须借助先进的现代化信息技术促成账务管理现代化转变。针对大数据背景，乡镇财政为使得上级部门及时看到账务管理的结果，将村级账务信息录入系统进行审核，上级部门利用数据处理比对，从而做出审核结果。根据对大数据的应用，对财务信息的录入也可以预测性地进行分析财务指标以及提前预知风险，以便及时做出对策。另一方面，利用先进的大数据来解决工作人员的积极性问题，将村级账务管理的监督结果增加于相关人员的绩效考核机制中，通过制定激励体制从而解决管理工作中遇到的门槛，从乡镇财政所角度出发，要全面打造阳光政府，必须在社会大众、乡镇财政所、上级监管部门等方面共同努力，积极提升村级账务管理水平，这当然需要不断完善制度、提高工作人员积极性。

四、总结

根据时代大数据来看，对于村级账务管理水平的提升，必然需要天时地利人和，当下有数据时代的‘天时’，有上级部门政策的‘地利’，提高了工作人员的素质水平，做好自身的监察监管工作，即为‘人和’。乡镇村级账务管理在现代化的转变下进一步完善国家账务管理体系。

参考文献：

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