个人信息权保护的法律界限研究
——基于欧洲人权法院50个判例的分析*

闵丰锦

(西南政法大学 法学院，重庆 401120)

一、保护与侵犯：个人信息权的法律现状

2017年9月23日播出的《辉煌中国》纪录片第五集中，“中国天网”监控最新实时行人检测识别系统被曝光，引起公众热议，“有人为个人隐私担忧，认为监控捕捉的数据太详尽，会不会成了监视”[1]，公共安全与个人隐私的冲突问题浮出水面。个人信息资料(personal data)是指“已识别或可识别的与个人(自然人，又称数据主体)相关的任何资料，也包括家庭的一些相关情况”[2]，与个体的人格尊严息息相关，属于个人与家庭私生活的密切组成部分。“个人信息资料权是指个人对于自身信息资料的一种控制权，并不完全是一种消极地排除他人使用的权利，更多情况下是一种自主控制信息适当传播的权利”[3]，而在公民行使个人信息权的同时，政府也依法获取与处理公民个人信息。公民作为独立的个体首先是自然人的身份，享有个人生活的隐私权，而生活在社会中的公民又有社会人的身份，受到国家公权力的依法保护与依法干涉。在法治框架下的保护与干涉并重，是法治社会的应有之义。

国家依法干涉个人信息权的途径，就是行使监控权力，“包括对人和场所的直接监控和电子监听，如监视、跟踪、搭线监听等，其目的旨在收集犯罪证据或仅为积累有关犯罪活动的资料”[4]。在恐怖主义和极端势力不断滋生的现状下，各国开始以信息监控的方式开展国家和社会治理，并加以立法规制。然而，有权就易滥用，国家对个人信息的监控权也不例外，为了应对可能发生的恐怖主义，各国对个人信息监控的程度不断提高，甚至有超过对个人信息保护力度的趋势，直接导致国家安全与个人自由的巨大价值冲突。……