审计全覆盖理念下的县级财政预算执行审计的思考

缪 燕

（甘肃省庆阳市西峰区审计局，甘肃 庆阳 745000）

党的十八届四中全会将审计监督提升到我国八大监督体系之一，明确要求对财政资金实行审计全覆盖。面对新常态，县级审计机关必须积极拓宽财政审计大视野，着力构建财政审计大格局，进一步增强财政审计的整体性、宏观性和建设性，加快审计监督全覆盖的实践，更加积极、主动和有效地发挥好审计监督的职能和作用。

一、县级预算执行审计全覆盖面临的困境

相对上级审计机关，区县一级的审计机关面对的是基层单位，财税改革的盲点仍然比较多，客观情况更复杂，再加上审计机关自身力量薄弱，面临的挑战也更艰巨。

（一）信息化建设滞后，数据的不规范和缺失影响了审计的效率和深度

预算执行数字化审计全覆盖能够普遍实施的重要前提是财政管理体制在制度层面和技术层面的一系列改革。预算法的修定、新会计制度出台、财政指标和国库收付系统等信息化管理系统的广泛运用，使得数据获取的相关环节得以打通，以前难以实施的审计数字化分析手段得以开展。然而，理想很丰满，现实很骨感，基层单位在推进这些改革时，由于主观或客观原因，存在执行不到位的情况，影响了数字化审计的全面性。部门预算编制不完整、不细化；编制粗糙、内容简单，缺乏科学依据、程序不规范，透明度不高，执行不严等问题；二级预算单位未纳入国库集中支付系统；部门预决算口径和范围编制不一致等。……