自然灾害预警怎样才有效

王宏伟

7月5日下午，“凤凰”号和“艾莎公主”号两艘游船在泰国普吉岛海域倾覆，造成中国公民严重伤亡。随后，应急管理部发出紧急通知，要求做好灾害性天气监测预警与风险提示工作。7月11日，超强台风“玛莉亚”在福建沿海登陆。此前一天，中央气象台提前发布预警信息，北京市防汛部门也通过手机短信向公众发布暴雨预警。一时间，预警有效性成为媒体关注与社会热议的话题。

“预警”一词来源于军事领域，指先敌发现并提前做好准备。在应急管理中，预警是一个包括以下阶段的过程：监测—风险评估—编写警报—发送警报—公众响应。这是一个完整的流程，任何一个环节存在问题都可能导致预警的无效，而有效性恰恰是预警的生命力所在。

现代社会对灾害性天气的监测往往采用先进技术手段，这大大缩小了人对自然界认知的盲区。但严格地讲，天气预报不是灾害性天气的预警。现代化技术可以监测的只是自然的致灾因子，即有可能导致灾害的自然现象。但是，同样的致灾因子作用于脆弱性不同的系统，产生的影响有着巨大差异。例如，北京的故宫和北海团城都有着良好的排水系统，不易发生内涝。而由于城市化进程的突飞猛进，地面硬化现象加剧，排水系统相对落后，导致许多城市面临风雨看海的尴尬。气象部门只监测致灾因子，难以掌握城市脆弱性，实际不能对灾害性天气的风险进行评估与预测，因为风险取决于致灾因子与脆弱性的共同作用。……