中国空间发展的战略思考

黄征学

国土空间是经济社会发展的载体，是人们生存和发展的依托。改革开放以来，中国空间发展逐渐由传统的东中西差距转向东中西差距与南北分化并存的局面，对空间发展战略提出新挑战。把握空间发展规律，顺势而为，将有利于提高空间发展效率。

国土空间开发的基本特点

“三轴”成为国土空间开发的主要轴线。新中国成立后，我国开展了大规模的国土开发。在生产力的配置和社会发展的空间组织方面，除“三线”建设时期外，客观上基本符合“点轴系统”空间结构模式的要求。经济要素向沿海轴线、长江轴线、陇海兰新轴线等重要开发轴线不断聚集，沿线城市和产业集中发展，对全国产业和人口的空间组织和引导作用不断加强，以“点轴”为标志的空间开发格局基本形成。在这些轴线中，长江轴线、沿海轴线和京广京哈轴线的地位更加突出。以长江轴线为例，2016年，长江经济带的云南、四川、江苏、浙江、上海等11省市对GDP增长的贡献达到56.64%。

“三核多点”的发展格局初步形成。东部地区的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大传统引擎无论是经济总量还是地均GDP都处于领先水平，将继续作为经济发展的领头羊。2016年，京津冀、长三角、珠三角三大城市群GDP占全国的41.57%，与同时期美国和中国GDP占全球39.36%相当，是中国经济稳定的“压舱石”。此外，同处于东部地区的山东半岛、海峡西岸等地区的辐射带动能力也不断显现。东北地区的哈长、辽中南，中西部地区的长江中游、成渝、滇中等城市群的集聚发展水平和辐射带动能力也不断增强。……