谈建设项目全过程环境保护管理

张雷 赵勇 张亚甜 梁阔

摘要：目前，建设项目环境影响评价和竣工环境保护验收政策法规越来越严，国家对建设项目环境保护的监管力度也越来越大。为确保建设项目全过程环境保护管理的顺利进行，本文概述并总结了建设项目全过程环境保护管理的相关内容、方法及经验，以期为建设项目实施与竣工投产后有效防止环境污染提供一定参考借鉴。

关键词：建设项目；全过程；环境保护；管理

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0217-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.129

Abstract： At present， the environmental impact assessment of construction projects and environmental protection acceptance policies and regulations are becoming more and more strict， and the state supervision on environmental protection of construction projects is becoming more and more powerful.In order to ensure the smooth progress of the environmental protection management in the whole process of the construction project， this paper summarizes and summarizes the relevant contents， methods and experiences of the environmental protection management in the whole process of the construction project.It provides reference for effective prevention of environmental pollution after the implementation and completion of construction projects.

Key words： Construction project； whole process； environmental protection； management

工业企业的新、改、扩建项目通常会带来废水、废气和危险废物等环境污染问题，项目在编制环境影响评价文件和环境保护行政主管部门批复中对各类污染物提出了明确的防治措施要求。目前，我国建设项目的环境保护管理工作由注重事前审批向加强事中、事后监督管理的转变。因此，建设项目全过程环境保护管理意义重大。

1 建设项目全过程环境保护管理的内涵

建设项目全部过程通常包括以下五个阶段：项目建议书、可行性研究、设计、施工建设、试运行（生产）。建设项目全过程环境保护管理就是在五个阶段实施过程中，建设单位按照建设项目环境影响评价文件和环境保护行政主管部门对环境影响评价文件的批复要求，通过参与其中的相关工作，实现环境影响评价文件所列防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施得到有效落实，从而实现污染物的达标排放和污染物排放总量的消减。

2 建设项目全过程环境保护管理的法规要求

2.1 环境影响评价管理的法规要求

（1）《建设项目环境保护管理条例》第九条规定：依法应当编制环境影响报告书（表）的建设项目，应当在开工建设前将环境影响报告书（表）报有审批权的环境保护行政主管部门审批；环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，不得开工建设。（2）《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定：建设项目的环境影响评价文件经批准后，其性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，应当重新报批建设项目的环境影响评价文件，未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，不得改（扩）建。

2.2 “三同时”管理法规要求

（1）《中华人民共和国环境影响评价法》第二十六条规定：建设项目建设过程中，应当同时实施环境影响报告书（表）以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。（2）《建设项目环境保护管理条例》第十五条规定：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（3）《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第五条规定：建设项目竣工后，建设单位应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，编制验收监测（调查）报告。

3 建设项目全过程环境保护管理的内容与方法

3.1 全过程环境保护管理相关内容

建设项目全过程环境保护管理的内容包括：（1）項目建议书阶段和环境影响评价阶段环保信息的获取与输入；（2）可行性研究报告编制阶段和设计阶段对环境影响评价文件及其批复要求的落实；（3）施工过程防治环境污染和生态破坏措施阶段以及环境保护设施的配套与实施；（4）竣工验收阶段防治生态破坏措施以及环境保护设施的验收。而且，每一项相关内容的落实都需要建设单位的全过程配合与参与，以促进此项目的绿色环保可持续发展。建设项目全过程环境保护管理框架见图1示。

3.2 全过程环境保护管理具体方法

3.2.1 项目建议书阶段和环境影响评价阶段环保信息的获取与输入

（1）项目建议书阶段。建设单位编制项目建议书的过程中根据项目的基本情况、产业政策符合性、建设规模、生产能力、主要生产工艺、主要原辅材料名称等信息对标项目所在地环保政策。（2）项目环境影响评价阶段。建设单位在取得项目立项批复后，应组织开展拟建项目的环境影响评价工作。在建设项目环境影响评价阶段，建设单位应以立项批复及项目的基本情况、建设规模、生产能力、主要生产工艺流程和主要原辅材料消耗等信息为依据，开展环境影响评价工作，防止实际建设项目存在与环评报告不一致问题，发挥环评报告真正的作用[1]。

3.2.2 建设项目可行性研究报告编制阶段

建设单位取得项目立项批复后，在可行性研究报告编制阶段，应将环境影响评价文件及其批复要求落实。同时，编制可行性研究报告的设计院，完善可行性研究报告中关于防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施的内容，作为开展后续建设项目初步设计的依据。

3.2.3 建设项目设计阶段

设计院在进行初步设计的过程中，应当依据可行性研究报告中关于防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施的内容，根据环境保护设计规范和环境影响评价文件及其批复的要求，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。在进行施工设计前，建设单位应当对初步设计中的各项防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施落实情况进行评估，满足环境影响评价文件和批复要求后，进行建设项目施工设计。

3.2.4 建设项目施工阶段

建设项目施工阶段的环境管理包括：建设项目施工过程中防治环境污染和生态保护、施工结束后的施工占地周边的生态恢复以及环境保护设施安装调试三部分内容。其中，前两个环节，应由负责项目施工的主管部门要求施工单位按照环境影响评价文件及批复要求做好相关工作；环境保护设施安装调试应当由环保设备厂家来完成。

3.2.5 建设项目验收阶段

新修订的《建设项目环境保护管理条例》中规定，由建设单位自己组织开展建设项目竣工环境保护验收工作，从表面看来，是国家放松了竣工环境保护验收工作，而实际上是进一步强化了建设单位的环境保护主体责任，建设单位要充分认识到自身的责任和风险更大，是自身承担全部风险和责任[2]。建设项目竣工投产前，应由建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收，编制验收报告，不具备编制验收监测（调查）报告能力的，可以委托有能力的技术机构编制[3]。验收报告编制完成后，建设单位可以组织设计单位、施工单位、环境影响报告编制单位、验收报告编制单位以及专业技术专家等成立验收工作组，协助开展验收工作，根据验收报告结论，逐一检查是否存在验收不合格的情形，并提出验收意见[4]。

4 结束语

做好建设项目全过程的环境保护管理工作，建设项目应当落实环境影响评价文件及其批复的相关要求，并坚持环境保护措施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”。流程清晰的建设项目全过程环境保护管理模式，为工业企业建设项目新污染源的控制提供了有力保障。

参考文献

[1]周瑾，金军勤，郑磊.探讨环评制度创新的优化措施[J].低碳世界，2017，（29）：10-11.

[2]熊运实，王彦昌，张博研.新《建設项目环境保护管理条例》实施对企业环境保护管理的影响及对策措施[J].油气田环境保护，2017，（5）：9-12，37.

[3]王毅钊，张玉环，许乃中，滕建标，宁寻安.地级市环评审批制度创新研究[J].环境科学与管理，2017，42（3）：1-5.

[4]刘剑梅.环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战与建议[J].工程技术：全文版，2016，（12）：00192.

收稿日期：2018-04-08

作者简介：张雷（1984-），男，本科，研究方向为环境保护管理和水污染控制工程。