大连海洋生态渔业发展策略研究

文/张建强 周玮

随着粗放型的海洋渔业发展及海洋环境的恶化，发展转向集约型、环保高效的海洋生态渔业已势在必行。本文作者从产业构成和科研体系两方面分析了大连发展海洋生态渔业的基础；从行业人员素质、法律制度、科技力量等方面分析了大连发展海洋生态渔业的限制因素，并就此给出建议和策略。

大连东临黄海，西濒渤海，辽东湾渔场与海洋岛渔场近在咫尺；拥有海岸线1906公里，其中大陆岸线1288公里，岛屿岸线618公里，海洋功能区划面积达2.9万平方公里；自然港湾154处，已修建重点渔港36处，所辖海域渔场面积624平方公里；沿海水域初级生产力高，是鱼、虾、贝、藻生存的天然良好场所，其中皱纹盘鲍、海参、虾夷扇贝、裙带菜等资源丰富，产出量在国内处于领先水平，是全国重要海珍品产地和浮筏养殖区，优越的自然资源条件为海洋生态渔业的形成和发展奠定了基础。

随着粗放型的海洋渔业发展及海洋环境的恶化，发展转向集约型、环保高效的海洋生态渔业已势在必行。研究海洋生态渔业建设可以转变海洋渔业经济发展方式，推进产业转型升级；修复海洋生态环境，推进渔业生态安全；确保海洋渔业产品质量安全，促进渔民增产增收等。

一、发展海洋生态渔业的要求

海洋生态渔业，是以整体优化、生物多样性和系统方法等生态学原理为基础，遵循海洋生态开发规律，保障渔业生产与养殖环境的协调一致，实现可持续、高效率、高效益的渔业生产以及渔业投入，物质和能量产出效率高、浪费少、有毒有害物低于标准；提供无污染、安全优质的水产品，满足人类食品消费对数量和质量的标准要求以及实现渔业资源的永续利用；实现海洋生态环境的动态平衡，既有利于渔业发展，又有利于生态环境的良性循环。

海洋生态渔业的发展能够提高人们的生态意识及环保意识，能从生态学角度给予更好的环境保护与科学管理，对确保人类在过度拥挤的星球上继续生存与发展至关重要。同时，良好的生态环境是海洋生物的需要，保护生态环境既是海洋生态渔业本身，也是外部社会共同关心的切身利益问题。因此，应充分考虑资源的永续利用和未来的可续发展，树立科学的生产观与价值观，在发展海洋生态渔业中要强制做到以下几点：第一，在渔业开发前，先对其产生的环境和社会问题做出评估，并对渔业的生态环境作定期和持续的监测；第二，保护好红树林、沼泽及其它沿海生态敏感区域；第三，禁止有毒和有生物积累作用的化合物在渔业中使用；第四，禁止有机废物过度排放，污染和破坏海洋生态环境；第五，在渔业发展中，采取有效的生态保护预防措施；第六，禁止开发和使用经遗传改良过的生物，避免外来物种生态破坏；第七，制定渔业生态保护的法律法规，并确保其执法和落实。

二、产业基础和科研体系

（一）产业基础

大连是渔业大市，在工业化、城市化进程中同步推进渔业现代化，解决好渔业、渔村和渔民问题，事关经济建设和社会和谐稳定大局。海洋渔业是农业的一个重要分支，具有投入高、回报高、风险高的三大产业特点，如果进一步实施海洋渔业的产业化，对加快海洋渔业现代化的发展速度具有极其重大的推动作用和意义。海洋渔业产业化的顺利实施能够有效解决当前渔业市场经济中所产生的种种困难，促进海洋渔业和渔村经济从根本上实现转变，从而解决现阶段渔村经济制度改革的深层次问题，实现海洋渔业自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性循环，对于建设和推动海洋渔业现代化具有重大意义。从系统角度分析，大连海洋渔业的产业基础是由两个基本要素构成的，即主导产业和龙头组织。

1.主导产业

海洋渔业主导产业，是指在整个海洋渔业产业结构体系中处于主体地位，对其它海洋渔业产业的发展起引导和支撑作用，并能带动其它产业一起发展海洋渔业产业，它具有以下三个明显特征：较强的关联效应；能够创造出新的市场需求；能够迅速吸引先进的科学技术成果，创造更高的生产效率和更多的附加价值。实施海洋渔业产业化经营的基础是主导产业，推进海洋渔业产业发展的核心也是培育和建立主导产业。

2.龙头企业

所谓龙头企业，是指经济实力强、技术水平高、市场销售渠道多、辐射和带动面广的大型企业集团。龙头企业在苗种、饲料、养殖、捕捞、加工、贸易等生产经营环节中具有重要牵动能力，能够充分利用和发挥海洋渔业经济发展中的投资、技术和市场开发等，迅速扩大生产经营的规模，提高水产品的市场竞争力，促进渔业的集约化、产业化和规模化经营。实施海洋渔业产业化的关键在于龙头企业的牵动能力，并且龙头企业能够延长产业链和产业群。以下简要介绍大连地区几个主要的海洋渔业龙头企业。

辽宁省大连海洋渔业集团公司（简称辽渔集团）1945年组建成立，是省属国有资产授权经营的特大型渔业联合企业。企业海陆域总面积340万平方米，目前已形成集海洋捕捞、港口航运、水产品交易、水产品加工、冷藏、国内外营销、船舶修造、地产开发、物资供应等多产业多元化的经营格局，成为国内同行业最具综合规模优势、产业链条最为完整的现代化渔业基地。辽渔集团下属辽渔集团一公司、二公司、远洋公司、冷运公司以及船厂等，拥有船只30多艘，渔轮20多艘，船员500人左右。“十一五”期间，辽渔集团营业总收入超过100亿元、利润总额14亿元，发展速度保持了国有企业的领先水平，企业的综合素质和经济实力得到了全面提升，经济发展新台阶已经搭建，海陆联动态势日益凸显，新型产业体系逐步形成，为企业未来的更大发展奠定了坚实的基础。

大连獐子岛渔业集团股份有限公司是以海洋水产业为主，集海珍品育苗业、海水增养殖业、水产品加工、海上运输业于一体的大型综合性渔业企业。2010年，该集团宣布已在地处黄海的长山群岛建成了1000平方公里的全国最大的生态海洋牧场，从而颠覆了传统的渔业生产方式，使养殖区域延展到深海。同时，该公司发起并建立“五合一”、“大双赢”以及“多种组合”等渔业产业发展模式，促进了公司与渔民合作共赢的蓬勃发展，使多品种、生态、健康养殖惠及了更多的渔民，截至2010年底已发展900余户渔民组合。

国内唯一上市的水产苗种企业——大连壹桥海洋苗业股份有限公司（以下简称壹桥苗业），拥有“农业农村部水产健康养殖示范场”、“辽宁省海刺参良种场”等多项荣誉。壹桥苗业拥有海参育苗水体10多万立方米，海参底播增殖海域0.33万公顷。该企业建立了标准海参生产加工车间，创建了科技化、标准化、立体化、规模化的生产模式，导入了ISO9001质量体系认证，建立了完善的产品可追溯系统，任何一批产品都可通过备案文档及电子化数据进行查询，从海参苗种繁育、养殖、加工、销售各个环节严格把控，实现了食品安全可追溯。通过合同制、合作制等形式直接带动大连地区扇贝、海参、车虾等4000多名养殖户增产增收。

（二）人力资源及科技潜力

目前大连市辖属12个区(市)、县中，其中10个有海洋渔业生产，包括120个乡镇，重点渔业乡镇占74个；渔业劳力18万人，渔业人口近40万人，分别占农村劳力和人口的30%和15%。现有渔政船22艘，海上执法检查艇百余艘，渔业行政执法人员500多人。同时，大连市还有比较健全的水产科研体系：大连海洋大学、国家海洋环境监测中心、辽宁省海洋水产研究所、大连市水产技术推广站、大连市水产研究所及辽宁师范大学、大连理工大学、大连化学物理研究所等一批海洋生物开发、研究的专业院所等，渔业科研基础力量比较雄厚。

三、制约因素

（一）从业人员素质与消费水平

海洋生态渔业的发展，受到从业人员素质与消费水平的双重制约。一方面，海洋生态渔业的从业人员素质明显偏低。现阶段，海洋渔业的从业人员，有的来自于传统捕捞业的渔民，有的来自于农业产业结构调整转移出来的农民，整体文化素质偏低已是客观现实。他们不仅对海洋生态渔业与可持续发展的认识水平不高，而且对发展海洋生态渔业的意识不强，积极性也不高，短时间内难以树立起全新的海洋生态渔业观。另一方面，农民、渔民的经济实力普遍偏弱，开发传播新品种、新技术的难度大，扩大渔业的再生产投入能力有限，社会对生态渔业及其产品的消费需求明显不足。上述现状表明，海洋生态渔业的发展缺少动力，后劲严重不足，因而建设现代化的海洋生态渔业的确有很多的难度。

（二）资源与环境因素

海洋渔业资源是海洋生态渔业发展的基础，由于资源的共有属性以及经济利益的诱惑，渔业捕捞强度居高不下，致使过度捕捞始终伴随着人们对渔业资源的认识从无限到有限的过程。在很长的一段时间里，海洋渔业资源的开发利用一直处于“无序、无度、无偿”的状态，对渔业资源造成了严重的破坏，具体表现为海洋生态环境污染，鱼类种类减少、数量下降和生物资源结构改变等。

海洋渔业水域是海洋生物赖以生存、繁衍的最基本条件，水域环境质量的好坏，直接影响到渔业资源的生存、繁衍和养殖业的发展。近几年来，污染事故不断发生，使近岸海域污染范围不断扩大，海水水质呈下降趋势，直接影响了我国海洋经济的稳步发展，制约了海洋渔业资源的可持续利用。如2010年7月，大连新港油罐区发生爆炸和原油泄漏事故，此次漏油事件对大连周边海洋环境造成了严重的破坏，影响了渔业的发展，相关部门已开始着手处理该事件。

（三）法律与制度因素

目前，国家和地方政府还没有制定和出台有关海洋生态渔业发展的新措施及一些操作性强的法律规范，而且国家和地方政府对发展海洋生态渔业的宣传力度也不够，致使海洋生态渔业建设的意识和要求还未能深入人心，影响社会；另一方面，海洋生态渔业的发展还存在着政府的主导地位不突出，市场机制作用发挥的不完全等问题。海洋渔业的健康发展不能离开良好的外部环境。现阶段，大连政府还没有制定向渔业发展倾斜的财税及相关政策，科技力量投入小、教育力度不够，培养渔业生产经营者创新意识和创新能力的相关配套条件不健全；政府对海洋生态渔业建设的投入少，国家对引导产业发展的配套专项资金不足等，都从法律、制度、政策和资金层面上，制约了海洋生态渔业的尽快起步与健康发展。虽然海洋生态渔业是一项高效益、高回报的产业，但投资大、风险大，没有政府主导的资金筹集和投入是难见成效的。

（四）科学与技术因素

科学技术是第一生产力。目前，大连海洋生态渔业模式的发展严重滞后，现有的生产模式不能适应大面积推广的需要；海洋生态渔业生产建设的规划滞后，政府没有一个专门的海洋生态渔业建设规划机构，各级渔业主管部门和海域使用主体在进行海洋生态渔业规划建设时，随意度比较大；海洋生态渔业建设的管理滞后，监管不力，非生态捕捞手段或现象经常发生。这些问题都可归结为相关科学与技术发展的滞后与落后，因此要加快发展海洋生态渔业，还需要进一步加强海洋生态渔业技术的科学研究，如出台指导海洋生态与渔业发展的科学规划，提高渔业综合生产力及系统稳定性的立体种养技术，研发节水型海洋生态渔业技术、土地集约型海洋生态渔业技术，使用中草药鱼病防治的基础理论和应用技术等。

（五）其他涉海行业竞争

涉海行业需要或利用海洋资源时，不可避免地会对海域环境产生一定的影响。而这些影响往往是负面的，且自身不予消除或不负责任。随着大连海洋经济的迅猛发展，涉海行业的需求也随之快速膨胀。如港口建设的增加，旅游景区的增多，工业园区的不断设立与发展，城镇化的速度不断加快等等，都使海洋渔业的自然区域不得不退让和资源日渐削减，对海洋生态环境产生的不利或侵占影响是显而易见的，从空间区域和环境上制约着海洋生态渔业的发展。水产养殖业发展的空间总体上由于国家对耕地保护、城市化加速、工业化的推进、滨海工业发展、滨海旅游业兴起等正在逐步变小，土地（水域）资源短缺的困境在加大。

四、发展策略

（一）加强从业人员专业技能培训

从业人员的专业素质决定了产业的发展速度和方向，因此，政府相关部门应重视从业人员的培训工作，并且，相关培训部门要认真配合、对待从业人员的培训，努力把海洋渔业从业人员队伍增强壮大！

（二）保护海洋生态渔业发展环境

正确处理海洋生态渔业与环境保护的关系，大力发展环保型渔业。受人为活动胁迫影响，海洋水域生态环境不断恶化，渔场退化，近海水域生物资源严重衰退，海产品质量下降，已严重制约海洋生态渔业的健康发展。因此，加强生态环境保护与资源恢复技术研究与开发将成为食物产出可持续发展的重要研究方向之一，如生物操纵技术、生态调控技术与资源恢复技术等。

（三）完善海洋生态渔业发展制度

1. 创新生产与经营组织

海洋生态渔业的生产与经营是相互关联的。生产活动必然会导致经营成本的增加，而对经营成本的分析又会指导或调整部分生产活动。生产与经营组织的创新，就在于加强它们之间的关联度，以便降低成本，增加效益。

2.建立补偿制度

海洋环境资源的生态效益和经济效益是相辅相成的，正是因为海洋环境资源具有生态效益，才有了经济效益，一旦生态效益丧失，经济效益必将受到影响。资源的稀缺性决定了生态与经济价值的冲突，实行生态补偿就是为了解决经济发展忽视生态效益造成的环境恶化问题。因此，海洋生态补偿制度应该凸显保护和提升生态价值的作用。

海洋生态渔业的补偿制度，是以保护海洋生态环境、促进人类与海洋等自然环境和谐发展为目的，根据海洋生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用行政和市场手段，调整与海洋生态环境保护和建设相关的各方利益关系的环境经济政策。具体包括：

（1）海洋污染事故、违法开发利用海洋资源等导致海洋生态损害的补偿；

（2）海洋工程、海岸工程建设和海洋倾废等合法开发利用海洋活动中导致海洋生态环境改变的补偿。

（四）实施科技先导

1.发展现代海洋农业

海洋渔业是沿海经济社会的支柱产业，已成为大连市沿海经济社会中发展最快、效益最大的行业，在国家食物安全保障、提高国民身体素质、调整农业结构、解决沿海“三农”问题及社会主义新农村建设发挥着巨大作用。目前，海洋生态渔业更面临近海资源衰退、环境状况恶化、产品品质下降、养殖病害严重、渔业区域亟待拓展等问题，并存在着创新能力不足、技术系统性差、产业结构失当、技术扩散缓慢等制约因素。建设蓝色粮仓计划，就是发展海洋生态渔业等无公害和清洁生产技术，优化、改造滩涂和近海养殖业；加强耐盐植物、生物质能和工业原料生物开发；发展海洋农牧化技术，修复保护并合理利用近海渔业资源；发展深水养殖技术，开发专属经济区和公海养殖资源；发展远洋捕捞技术及水产品精深加工与综合利用技术，促进海洋生物医药和生物制品产业发展，并最终形成覆盖滩涂、近海和远洋的现代海洋农业产业体系。

2.实施突进深海高技术

谁能掌握深海竞争的主动权，谁就能获得海洋经济最大化的发展利益。水深大于300米的深海海域约占海洋总面积的88%，蕴藏着丰富的油气资源、矿产资源和生物资源，成为世界各国争取海洋权益、拓展生存空间的战略区域。现代深海竞争实质上就是高科技的竞争、综合国力的竞争。为此，我们必须加快深海资源勘察、开采技术的发展，为辽宁省在能源、资源领域提供充足的技术储备与支撑。技术上的巨大差距是我国深水油气田开发面临的最大挑战。开发海底战略资源，必须加快深海高新技术的发展，而深海高新技术的发展离不开其它相关产业的发展，例如：深海浮力材料、海洋工程材料、水密线缆、水下电机、水下通讯等高附加值产业。因此，实施“突进深海高技术，开发海底战略资源计划”必将带动大连市其它相关产业的迅速发展，为冶金、材料、机械加工、通讯电子、化工等领域提供广阔的发展空间。

（五）发展远洋渔业和滨海休闲渔业

以远洋渔业抢占国际资源，积极组织高水平远洋渔业船队，把走出去抢占国际资源作为现代渔业的主攻方向。围绕实现高档资源高水平产出，打破过去就地销售远洋水产品的经营方式，实施斐济远洋渔业服务基地项目等。

滨海休闲渔业是市场经济发展和人们生活水平提高的产物，它以海产品、海洋生物和海洋渔业工艺为载体，以渔业服务和渔(鱼)文化为依托，将各类“三渔”体验作为主要经济提供品推向市场的渔业经济门类或形态。一方面，常规海水养殖渔业面临着海洋环境恶化、渔业资源衰退、经营成本增加的困境；另一方面，人们开始追求远离城市喧嚣，到大自然中去净化心灵的休闲生活方式，于是催化了滨海休闲渔业在我国沿海各地的发展，且起步较早的城市均已取得较好的经济收入。（本文提到的滨海休闲渔业不是以牺牲海洋渔业产业为目的的新兴产业，而是两者兼容发展的休闲渔业。所谓兼容发展，是指在海洋渔业发展的基础上同步发展滨海休闲渔业，把海洋渔业与滨海休闲渔业结合起来，产生大于两者单独发展所产生的经济效益）

水产养殖业还具有观赏休闲功能。在经济社会发展到一定阶段时，生产性产业将会向第三产业延伸，以满足人类的精神文化需要。目前，都市渔业正在迅速发展成为世界渔业产业中的第四大产业（即海洋捕捞业、水产养殖业、水产品加工流通业和都市渔业）。在一些发达国家，如美国，都市渔业（游钓渔业和观赏渔业）的产值在渔业总产值中已占到首位。

我国的观赏鱼养殖有悠久的历史，随着经济的发展、社会的稳定、人民生活水平的提高，以精神文化需求为主体的都市渔业在20世纪80年代中期起步，20世纪90年代迅速发展，并且在全国大城市形成广泛的市场。目前，各大城市的水族馆渔业、观赏渔业、游钓渔业等正在兴起；水族装潢已进入居民社区和百姓家庭。水产养殖是都市渔业中的观赏鱼、游钓渔业等的物质基础。因此，可将水产养殖业引入城市中，加强景观生态学、水族工程学、观赏水族繁殖生态研究，发展都市渔业，丰富人民群众文化生活。