上海市农村地籍更新调查的质量控制

倪茆俊

（上海市测绘院第二分院 上海普陀 200063）

1 引言

上海启动了全市的农村地籍更新项目，要求按照《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）等技术依据，充分利用现有的地籍基础数据，依据各类权源证明资料，综合运用航天航空遥感、全球卫星定位和地理信息系统等技术，采用内外业相结合的调查方法，开展土地使用权调查和地籍测量，查清农村每个使用权宗地和每户宅基地的权属状况，更新本市地籍基础数据库［1］。

市局下发相关文件对地籍更新的要求，设计了本项目的工作流程，除地籍测量中的地形修测工序外，其他工序按照规定的流程进行作业，以确保调查工作始终符合“依法合规”［1］的原则，本项目实施的调查流程［2］如图 1 所示。

《农村地籍更新调查质量检查手册》规定：农村地籍更新调查成果实行三级检查制度：首级检查由土地调查单位组织完成；二级检查由区（县）调查办组织开展；三级检查在区（县）检查合格基础上，由市土调查办组织实施。验收合格的，调查成果纳入本市地籍基础数据库［2］。

2 质量控制的主要困难

图1 调查流程

该项目涉及的工序多，工作覆盖面广，外业工作涉及到地籍地形的测量和上门权属调查，沟通工作涉及到区里取材料，村里开会等。一个环节堵住会拖累整个村的进度，就可能导致检查周期紧张。梳理不清楚各种成果之间的关系，检查就不知道该如何介入，更不必说如何提高检查的可靠性、全面性和自动化水平。

项目的多项成果之间关联性较大，内外业在数字化测图和调查手簿上图上表等环节都很容易脱节，而一些相关性的工作不同的人做会导致成果内部逻辑错误层出不穷。……