河北省中小学校舍安全工程实施情况介绍

赵鹏

1 引言

实施中小学校舍安全工程是党中央、国务院作出的一项重大决策。2009年4月1日，时任国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议决定正式启动全国中小学校舍安全工程。工程的主要任务是：用三年时间，对地震重点监视防御区、Ⅶ度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾减灾能力；其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。

河北省是一个地震多发的省份。在全国地震重点监视防御区和抗震设防烈度Ⅶ度以上的地区当中，中小学校舍面积占本省（区、市）中小学校舍总面积70%以上的7个省份中，河北省中小学校舍改造面积最多，任务最重。与此同时，全省中小学校舍建筑质量普遍偏低，综合防灾减灾能力差，2.1万所中小学校（2010年），位于三类灾害易发地区的有1.84万所，占校舍总面积的89.5%，规划任务总量在全国排名第二，实施中小学校舍安全工程涉及校舍面积多，任务重，是一项任务艰巨，投入空前的大工程。

2 工程实施过程

2.1 启动实施

河北省委、省政府高度重视全省中小学校舍安全工程，将该工程纳入河北重大民生工程和重点建设项目，省政府前后召开十余次全省工作会议研究部署，持续大力推进工程实施。2009年7月3日，河北省召开中小学校舍安全工程电视电话会议，全面启动和部署中小学校舍安全工程，明确提出要把中小学校建成最安全、家长最放心的地方。

面对时间紧、任务重、资金筹措难等现实问题，河北省迎难而上，省政府成立由教育、发改、公安、监察、财政、国土资源、住建、水利、审计、安监和地震等部门有关负责同志组成的中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和部署全省中小学校舍安全工程。各成员单位通力合作、各尽其责，把组织实施好校舍安全工程作为重点工作摆在突出位置。省教育厅发挥牵头作用，积极沟通，省住建、公安（消防）、国土资源、水利、地震、气象等部门发挥专业优势，做好服务；发改、财政积极配合，整合安排资金，监察、安监、审计部门切实履行监督职责，层层把关。各市、县（市、区）政府把校舍安全工程作为“一把手”工程，重点推动；广大校舍安全工程的组织者、实施者和建设者抓进度、抓质量、抓效益，共同为校舍安全工程的顺利实施付出了聪明智慧和辛勤汗水。

河北省校舍安全工程按照全国统一部署，实施分三个主要阶段：一是全面排查鉴定；二是制订“工程”总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的改造方案；三是分类进行加固、重建和避险迁移。

2.2 排查规划

为确保工程实施进度，河北省中小学校舍安全工程领导小组办公室（以下简称校安办）先后制定并印发工程“路线图”和时间表、校舍安全排查实施细则、校舍安全鉴定实施细则，切实加强对中小学校舍安全工程的全程指导和管理。省校安办支持并指导各市、县（市、区）校安办会同住建、地震等有关部门组织具有资质的专业机构，对全省中小学校舍的安全隐患进行了拉网式排查鉴定。省国土资源和地震局等部门积极利用地质灾害调查、地震断裂带分布等基础资料，科学指导安全排查和校舍选址。2009年9月底前，全省每一所学校的每一栋建筑情况和存在的问题被逐一摸清并形成鉴定报告，先后共完成18341所中小学校，14.1万栋校舍单体建筑的抗震设防和房屋结构安全鉴定，排查鉴定面积超过7000万平方米，其中需要加固改造面积约6000万平方米。

河北省校舍安全工程坚持“统筹规划、突出重点、分类指导、分步实施、集中财力、全面推进”原则，明确总体目标和阶段性任务，根据排查鉴定结果，结合中小学布局结构调整和同时实施的其他有关专项工程，制定出各市、县（市、区）校舍安全工程实施规划和方案。在此基础上，2010年8月制定完成《河北省中小学校舍安全工程规划》并报送全国校舍安全工程领导小组办公室备案。规划要求各市、县（市、区）根据存在的隐患危险程度对安全隐患的校舍进行分类改造，并明确各类改造方式所需达到的中小学校舍建设标准，提出避险迁移学校重建应“建一所、达标一所”，重建项目应“建一栋，达标一栋”。

随着工程的推进和实施，结合本省实际，2011年12月7日，河北省政府决定全省中小学校舍安全工程规划时限由3 年调整为5年，累计规划新建、重建校舍2140.1429万平方米，加固校舍1140.3047万平方米。2012年唐山5月28日4.8级地震后，时任河北省省长到省地震局调研时强调指出，要着力提高全省地震灾害综合防御能力，特别是要加强农村中小学等建筑的抗震设防管理，确保新建、改建、扩建工程符合抗震设防要求。

表1 河北省中小学校舍安全工程排查鉴定明细表（万平方米）

表2 河北省中小学校舍安全工程五年规划项目明细表（平方米）

地震部门作为校舍安全工程领导小组成员单位，在项目建设过程中，一方面着力为校舍工程建设提供抗震设防等服务，明确校舍抗震加固的基本目标，即至少要达到或高于当地抗震设防要求水平；同时，联合省教育厅、省科技厅、省科协共同开展了省级防震减灾科普示范学校的创建工作，针对加强校舍地震安全提出了具体要求。近年来，河北省地震局利用地震烈度速报与预警工程等项目，把学校作为地震预警终端安装的首选场址，进一步推动学校防灾减灾救灾能力建设。

2.3 管理验收

河北省中小学校舍安全工程建设项目从规划、设计到实施建设，严格遵照国家有关部门发布的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》和《建筑抗震加固技术规程》等国家相关法规和工程建设强制性标准进行建设。校舍加固项目根据校舍安全鉴定报告和具体改造方案进行设计、施工，并达到国家规定标准的房屋结构承载能力、抗震能力、综合防灾能力和正常使用功能。省校安办及时印发校舍加固改造实施细则、校舍安全工程质量验收实施细则、中小学校舍安全工程施工图设计和审查要点等规范，省教育厅、省监察厅、省住房和城乡建设厅、省审计厅联合制定工程实施情况督导检查办法，有关成员单位定期不定期组成联合检查组，对各地校舍安全工程实施情况进行专项督导检查。

各地中小学校舍安全工程建设坚持质量第一观念，牢牢把住质量关，建设施工单位严格按照有关法律法规和工程建设强制性标准进行施工，依法组织竣工验收，确保工程质量达到合格标准。各有关部门坚持工程实施实行全过程社会监督，工程建设项目的技术标准、实施方案、工程进展和实施结果向社会公布，所有项目实行公开招标，建设和验收也接受新闻媒体和社会监督，确保全省中小学校舍安全工程真正成为一项“阳光工程”。

表3 河北省中小学校舍安全工程资金投入情况（万元）

全省统一建立健全了中小学校、所有校舍的安全档案，建立了校舍信息管理系统，为所辖的每一所学校、每一座建筑，按国家有关要求建立了电子和纸质档案。省校安办还统一标准、规范管理，将工程建设网络化管理系统推广到全省，实现了实施全过程记录，确保各项数据信息的准确、及时，形成了工程实施的网络化动态管理机制。2012年，全国中小学校舍安全工程资料馆落户廊坊市安次区。

3 工程完成情况

3.1 总体情况

河北省从2009年实施这项工程以来，经过5年艰苦努力，累计投入工程资金362.37亿元，占规划总投入（298.8亿元）的121%，加固改造校舍3445.3万平方米，占规划任务量（3280.5万平方米）的105%，全省460.2万平方米D级危房校舍全部消除。

3.2 各市完成情况

石家庄市共有中小学校1988所，在校学生近131万人。经排查鉴定，全市规划改造中小学校1082所，C、D级校舍2875栋，面积350万平方米，其中加固169.8万平方米，重建180.2万平方米，规划总投资33.1亿元。当地把中小学校舍安全工程纳入全市学校整体规划建设的“大盘子”，与教育提升工程、生态文明示范学校等多项教育工程统筹安排、同步实施。截止2013年底，完成改造校舍面积416.80万平方米，累计投入资金39.3亿元。

唐山市土地面积13472平方公里，规划改造校舍建筑面积266.96万平方米。其中：加固校舍70.03万平方米，重建校舍196.93万平方米。规划总投资28.65亿元。2012年底，唐山提前一年彻底消除了D级危房，截止2013年底，改造或新建中小学校902所，资金总投入达到36.17亿元。

秦皇岛市中小学校舍安全工程总体规划加固和新建校舍总面积198万平方米，其中：新建114万平方米，加固84万平方米，共计377所中小学校，总投资19.25亿元。2010年，全市校舍加固改造工作全面开展，海港区当年完成全部规划任务，2011年，山海关区和北戴河区相继完成规划任务。截止2013年12月，全市累计开工和竣工面积200万平方米，累计投入资金21.25亿元。

邯郸市共有中小学校2522所，其中：小学2058所、初中334所，普通高中61所、中职学校69所。全市中小学校舍安全工程规划总投资49亿元，需加固改造校舍638.8万平方米（新建344.3万平方米，加固294.5万平方米）。截止2013年底，中小学校舍安全工程累计投入资金57.43亿元，开工率100%，竣工率达101.11%，竣工并投入使用校舍646万平方米。

邢台市总面积12486平方公里，全市五年规划改造校舍267.42万平方米，规划资金27.26亿元。工程实施以来，市、县两级累计筹措资金16.7亿元，占投入资金的52.3%。截止2013年底，中小学校舍安全工程累计投入资金31.92亿元，改造中小学校舍296万平方米，竣工并交付使用校舍290万平方米。

保定市中小学在校学生近150万，经排查鉴定，保定市需要改造中小学校舍面积353万平方米（加固121万平方米，新建232万平方米），规划资金32.16亿元。截止2013年底，全市累计改造校舍面积379万平方米，其中竣工并交付使用366万平方米；完成投资36.48亿元。

张家口市中小学校舍安全工程五年规划加固改造学校480所，总建筑面积192.7万平方米，其中：加固43.5万平方米，重建149.2万平方米。2009年，投入资金3.05亿元，改造校舍64.12万平方米；2010年，投入资金3.16亿元，开工50.71万平方米；2011年，投入资金7.92亿元，开工52.59万平方米；2012年投入资金8.16亿元，开工3.94万平方米。截止2013年底，全市累计投入资金25.42亿元，改造校舍208万平方米。

承德市总面积3.95万平方公里，全市五年规划改造499所学校，改造面积147.4万平方米，规划总资金14.2亿元。工程实施以来，市、县两级累计筹措工程资金11.62亿元，占投入资金的60.5%。截止2013年底，全市累计投入资金19.21亿元，改造校舍面积164万平方米。

沧州市拥有中小学校1919所，校舍建筑面积604万平方米。全市规划总投资31.2亿元，需加固改造校舍建筑面积346.3万平方米，其中：新建239.1万平方米，加固107.2万平方米。截止2013年底，全市中小学校舍安全工程已累计投入资金42.78亿元，开工面积363万平方米，竣工面积349万平方米，消除全部D级危房128万平方米。

廊坊市拥有中小学校979所，校舍建筑面积456.7万平方米，在校学生54万人。全市中小学校舍安全工程规划加固改造校舍199万平方米，规划总投资22.2亿元。截止2013年底，全市中小学校舍安全工程累计投入资金30.8亿元，改造校舍面积210万平方米，按期完成了全部规划项目的建设，工程惠及廊坊30余万名中小学生。

衡水市共拥有中小学校1824所，经过排查鉴定，全市725所学校、2100个项目需要进行改造。按照规划任务，需投入资金22.19亿元，改造面积273.86万平方米，其中：加固改造118.13万平方米、新建重建155.73万平方米。截止2013年底，全市共完成改造面积274万平方米，消除D级危房19万平方米，累计投资21.29亿元。其中：2009—2011年改造校舍133.3万平方米，2012年改造校舍93.2万平方米，2013年改造校舍51万平方米。

3.3 后续改造工程

2014年以来，河北省结合实际，继续实施了全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程（以下称“全面改薄”），大力改善贫困地区办学条件，投入资金212亿元，累计校舍建设开工面积909.7万平方米，开工率为100%。2015年12月7日，国务院教育督导委员会办公室以国教督办〔2015〕6号印发《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》，规定项目实施期间（2015年至2019年），每年由国务院教育督导委员会办公室组织实施一次专项督导工作，确保2017年底完成校舍建设和设备采购任务“超七成”，2018年底“过九成”，2019年完成收尾工作落实到位。

2017年，河北省下达中央和省级“全面改薄”和校舍安全专项资金41.45亿元，竣工项目学校1822所，竣工校舍建筑面积258.81万平方米，累计竣工766.97万平方米，完成规划建设面积的87.8%。集中连片特困县和国家贫困县全部完成国家规定的校舍开工率和设备采购完成率“两个100%”目标，超额完成了省政府重点工作要求的年底前完成建设面积110万平方米的目标。

4 取得的成效

2009至今,经过多年不懈努力，河北省的危旧校舍全部得到改造，中小学办学条件得到整体大幅提升，学校综合防灾能力明显增强，为广大师生提供了安全的学习、生活和工作的场所，有力地带动和推进了全省基本普及高中阶段教育和义务教育均衡发展。四川汶川8.0级地震发生后的10年,通过实施一系列中小学校舍安全改造工程，河北省的安全校舍增加了，危旧校舍消除了；优质学校增加了，薄弱学校减少了；学校容量增加了，班级规模减小了。改造后的校舍，有的提升了使用功能，有的增加了节能环保，校舍功能更趋完善，校园面貌焕然一新，不仅保证了学生们的安全，还有效改善了办学条件，缩小了校际差距。

中小学校舍安全工程是一项抵御灾害，佑护生命，惠及千家万户和子孙后代的民生工程。校舍安全工程的实施，有效地提高了河北省中小学校舍的综合防灾减灾能力，极大改善了各地校舍安全状况，办学条件和育人环境。校舍安全工程的实施，根本性地扭转了校舍安全隐患多发、灾害风险大的短板，特别是在农村地区，学校已成为最坚固、最安全建筑，极大提升了家长和学生的安全感、幸福感。中小学校舍安全工程作为一项重大民生工程和民心工程，让广大群众得到了看得见、摸得着的实惠，感受到了党和政府的关怀和温暖，受到广大群众的普遍欢迎和广泛赞誉。