建立中国生态文明建设的适应性规划模式*

杜焱强 何 佳 包存宽 DU Yanqiang, HE Jia, BAO Cunkuan

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随着我国经济社会深入发展，生态文明建设战略地位更加凸显。党的十八大以来，生态文明建设已成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。可以说，当前我国生态环境保护工作乃至整个生态文明建设工作确实是取得了历史性的成就，发生了历史性的变革。但不可忽视的是，日前我国改革尤其是涉及生态环境保护领域改革进入“深水区”，一方面不同区域的自然环境、经济水平和历史文化千差万别，生态文明建设规划需捋顺其顶层设计与地方实践的关系；另一方面，生态文明建设本身存在多维度、多主体、多环节和多要素等复杂性，建设过程中重、大、难等问题，需以“试验田”为出发点应对生态文明建设的复杂性、不确定性与差异性。因此，如何既能与各地特征相结合，又能与生态文明自身相适应，构建富有适应性导向的规划，成为新时代生态文明建设中讨论的重点，并显得尤其关键。

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》(以下简称“《意见》”)明确提出“干中学、试验性、经验归纳与教训总结和首创精神”等要求，也就意味着生态文明建设是学习和反复回顾、修正的过程，甚至会鼓励去“犯错误”。那么，现有生态文明试验区的制度文本符合何种类型规划？其一致性如何？如何了解其顶层设计和地方实践的耦合关系？怎样基于适应性理念提高生态文明试验区建设？……