渭北新局，撑起关中城市群新框架

文 / 本刊记者 张义学

渭北三市 能否鼎足而立

“十三五”规划把加快中小城市的发展，作为完善城市规模结构的主攻方向，其中撤县设市和推动特大镇改市是重要途径。

如今，以彬州市为标志，《关中平原城市群发展规划》开启了新一轮撤县设市的大幕……彬县设县级市，和设区的意义是大不一样的，直接在关中平原城市群、尤其是渭北经济带上，抢占了一个成为区域中心城市的机会。

张宝通一直呼吁说：中国西部县域经济很弱，缺少区域中心城市，陕西这些年没有增加一个地级市，区域中心发展不够重视。

他认为，这方面，陕西要学习广东经验。广东在改革开放初期是9个地级市，后来肢解组合成21个，再加上20个县级市，形成了密集的珠三角城市群，助力广东成为中国第一大省。彬县撤县设市后，更要把城市做大，升格为区域中心城市。然后把长武、永寿、麟游划过去，使它成为区域中心城市，辐射带动渭北西边的发展。

拿韩城来说，现在省上提出，要把韩城打造为黄河沿岸区域中心城市。现在韩城只是一个普普通通的计划单列市，一下子调整为地级市，报给国务院肯定不好通过。但是可以把韩城、黄龙、合阳拉到一起，搞一个追赶超越示范园管委会，赋予它一些地级市权限，与韩城市合署办公。这个不用报国务院审批，陕西省自己就能做主。然后等实践成熟，再升级成地级市。

张宝通一直构想着，韩城、彬州早日升格为地级市，与铜川市一起形成三足鼎立格局，分别辐射带动渭北东部、西部和中部的毗邻县份，撑起渭北经济，撑起关中平原城市群。

蒲城园区

渭北还需更多城市

去年7月3日，陕西省政府召开第十二次常务会议，审议有关彬县撤县设市相关工作。彼时，各市上报省政府要求撤县设市的还有子长县、旬邑县、勉县、富平县、蒲城县、靖边县、绥德县、黄陵县等8个县。其中旬邑、富平、蒲城位于渭北地区。

今年3月，《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》发布，提到2018年要加快培育新生中小城市，“稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市，推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市。” 从这一视角来看，渭北地区的富平县、蒲城县、旬邑县……在不远的将来，可能有序地撤县设市。

富阎一体化发展，将现在的富平城区、阎良城区及两城之间的“富阎产业合作园区”联成一个整体，形成一座新的城市——富平市翘首以待。

蒲城县决心用五年时间，努力建成渭南副中心城市，增强城区的辐射带动能力。蒲城县县长张毅锋说，蒲城是渭北地区传统的商贸中心和农业大县，近年来以建设“四化同步发展的渭北明珠”和打造“渭南副中心城市”为目标，各项工作向上向好，经济逆势强劲发展。将蒲城建成渭南的副中心城市，也是渭南市委、市政府的重要决策。

从2000年至今，三原县撤县设市的脚步就没停过，分别于2000年、2013年、2015年向咸阳市政府打报告申请撤县设市。2017年，三原全县生产总值完成210亿元。2018年政府工作报告提到：三原县聚焦撤县设市，加快修编完善第三轮中心城市总体规划。今年投资2.1亿元，在城市东部、新高速出口、龙桥大街东段建设4座城市主题公园，对临履大街、东五路南段、东四路中段、兴隆路西段等道路进行改造提升，全方位提升城市功能品质。着眼打造三原未来新区，加快高新区“产城融合”步伐，大力实施中太广场、三三商住区等城市综合体项目，着力把三原打造成大西安北部的人文、宜居、魅力之城，使全县人民的获得感和幸福感更加充实。

在去年迎接省第13次党代会系列新闻发布会上,咸阳市委书记岳亮推介咸阳时表示，旬邑的发展目标是打造渭北旅游休闲度假胜地，支持旬邑马栏建设镇级市。据了解，旬邑县拥有29.1万人，2017年实现生产总值110亿元。今年，为全力打造精致宜居宁静的品质县城，旬邑县完成了新一轮县城总体规划修编工作。科学划定城市边界，将赤道高速出口—唐家村、县中医药健康产业园—县城、甘峪村—崔家河村全部纳入县城规划范围，拉大城市框架，留足发展空间。按照“东区拓展、中心提升、西区完善”的思路，推进城市品质提升工程，做好山水文章。实施凤凰山绿化、城市运动公园等项目，开展重要节点绿化提升工作，建设翠屏湖人行桥、翠屏山步道和景观小品。

在关中平原城市群建设中，渭北将通过撤县设市培育发展一批中小城市，有利于促进农业转移人口就地、就近城镇化，降低人口转移成本，有利于推动优质资源向中小城市集聚，进一步优化生产力布局，有利于减轻大城市压力。

马栏革命根据地旧址

特色小镇 遍布渭北

《关中平原城市群发展规划》中，有一项很重要的工作，全面建成功能完备的城镇体。要求根据区域要素禀赋和比较优势，聚焦特色产业，夯实产业基础，完善服务功能，优化生态环境，提升发展品质，创建一批文化旅游、广播影视、商贸物流、电子信息、先进制造、科技教育等美丽特色小（城）镇，成为产业转型升级、辐射带动农村发展的新载体。

本刊记者查阅《咸阳市城市总体规划（2015-2030）》发现，咸阳市建设重点镇绝大多数布局在渭北：礼泉县烟霞镇、长武县亭口镇、彬州市新民镇、兴平市西吴镇、武功县武功镇、旬邑县马栏镇、三原县陵前镇、泾阳县云阳镇、乾县阳洪镇、旬邑县太村镇、彬州市北极镇、秦都区马泉镇、淳化县润镇、永寿县常宁镇。

此外，铜川市王益区黄堡镇，印台区陈炉镇，耀州区董家河镇、照金镇，宜君县彭镇，韩城市芝川镇，渭南市富平县庄里镇、淡村镇，蒲城县孙镇、桥陵镇，澄城县冯原镇，合阳县黑池镇，白水县林皋镇……众多现代新型城镇宛如一颗颗璀璨明珠，星罗棋布地镶嵌在渭北大地上。

如若说韩城、铜川、彬州三市和蒲城、澄城、旬邑、长武等县区是渭北的顶梁柱，那么这些特色小镇就是渭北的千椽万檩，共同撑起关中平原城市群的渭北框架。

马咀村特色涂鸦墙

陈炉古镇