芙蓉区刑事犯罪新情况的调查思考

胡青

摘 要 芙蓉区是长沙市车站、市场集中人流、物流的主要集散地，一直以来，社会治安状况特别是刑事犯罪案件种类多、发案多。区政法等各部门为维护社会治安稳定作出了极大的努力。多年来全区的刑事犯罪案件在数量上不断增长，刑事案件数量一直在全市各区县的前列。近年来，刑事犯罪案件数量较大幅度的下降，从区检察院与同期审理案件情况相比，受理、审结的案件数、处理人犯数均有明显下降；25周岁以下青少年犯罪明显下降，近年来从芙蓉区检察院办理的案件看明显减少，特别是18岁以下未成人犯罪中，涉毒犯罪和共同犯罪这两类严重犯罪形态尤其明显减少；威胁群众安全感幸福感的多发性犯罪明显下降，威胁群众安全感的暴力犯罪、侵财谋利型犯罪、共同犯罪案件也有了下降，特别是威胁社会幸福感的毒品犯罪下降明显。

关键词 刑事犯罪 新情况

1刑事案件下降的原因分析

针对过去多年刑事犯罪数量的居高不下，区检察院等政法各部门采取了有效打击措施，始终坚持依法严厉打击严重刑事犯罪。如区检察院一直实行“快捕快訴”，和公安机关建立良好的协作关系，批捕、公诉部门注重派员适时介入侦查，引导侦查取证；贯彻宽严相济刑事司法政策，注重办案的法律效果、社会效果，以案释法，重教育感化挽救，向群众宣传法制；始终注意切实履行打击犯罪与保护青少年合法权益的双重职责，从一案一事入手，强调在调查、了解、掌握未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、在校表现、个性特点、社会活动等情况基础上，根据未成年人的生理和心理特点，实施有针对性的全程帮教。这些始终围绕社会治安好转的职责履行，是促使刑事犯罪案件数量下降的重要因素。具体分析有以下方面的原因：

1.1社会管理创新的成效初显

区检察院等各政法部门深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断增强责任感、紧迫感，紧密结合工作实际，积极主动、群策群力、真抓实干，主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，切实把化解社会矛盾贯穿于执法办案全过程，促进社会管理的法治化、规范化。如区检察院努力在密切联系群众、紧紧依靠群众、真诚服务群众上接好地气，在全区各街道设立了检察联络室，有效健全专群结合的司法工作机制，拓展群众有序参与司法的途径；推进未成年人犯罪刑事检察专业化，明确专人办理未成年人刑事案件，积极探索未成年人犯罪案件批捕、起诉、诉讼监督和预防一体化工作机制，并以“送法进学校”等方式，深入校园开展了以案说法、预防犯罪工作；认真落实检察执法的每个环节参与社会管理综合治理的措施，尤其是对于在校学生涉嫌犯罪的每一起案件，都与家庭、学校、社区联系跟踪帮教。

1.2打击、教育、预防更为精准

流窜作案和重点区域犯罪的刑事犯罪，过去一直是芙蓉区社会治安的重大影响因素。外来人员犯罪大多数表现在缺乏公共道德规范和法制观念、法律意识，明知故犯，由于缺少具体有效的社会管控和法制教育，铤而走险，走上违法犯罪道路，主要实施的是“两抢一盗”等侵财谋利型犯罪。在社会管理创新工作中，在党委政府的领导下，有针对性的加大了管控力度，如公共场所的视屏覆盖更加缜密、公安干警和社区协警巡防更加频繁、出租屋小旅馆棚户区管理的更加严格，都极大的威慑和遏制了可能发生的刑事犯罪。如区检察院办理的一起外国人涉嫌强制猥亵、侮辱妇女一案，就将收集的公共区域视频影像资料作为了认定犯罪的直接证据。这种社会管理科技应用，可以便于收集破案、定案的证据，也极大的威慑和预防了犯罪的发生。

1.3犯罪的社会条件逐渐减少

社会发展、家庭培养、学校教育、防控体系、科技应用等等，都使某些犯罪在很多时候、很多地方、很多人群处于了一种不能为的常态，是犯罪下降的客观条件，如现在少有发生在公共汽车上的扒窃案件，车上安装的全程视频监控就是一个很关键的原因；另外，随着新的立法、司法解释的颁行，定罪量刑法律标准的得以变化，特别是一些侵财犯罪的定罪量刑数额标准有所提高，很多犯罪的定罪量刑标准进一步明确具体，有一部分原来做犯罪论处的行为除罪化，也是刑事犯罪案件数量减少的一个不可忽视的原因，如容留他人吸毒的追诉标准具体明确后，原来以犯罪论处的部分行为就除罪化了。

2严控刑事犯罪的措施建议

全区政法机关各部门，要在党委政府的统一领导和部署下，充分履行职能，不断规范执法行为，着力提高办案质量，进一步促进执法公正，在各自环节把严控刑事案件工作常抓不懈，珍惜社会治安情况趋向好转这一来之不易的成果。

2.1进一步推进社会管理创新工作

近年来，芙蓉区经济社会发展水平和质量高度提升，社会管理创新广泛推进，基层社区各种防范举措不断加强，这是防控我区刑事犯罪工作的大好前提和有利条件。但是历史的经验也告诉我们，刑事犯罪高发态势，有其特定的思想和社会根源，具有反复性、顽固性和复杂性，因而防控刑事犯罪工作是一项艰巨而长期性的任务。因此，建议针对我区车站市场等人流物流集散地、出租棚户屋等流窜作案刑事犯罪突出等特点，继续广泛发动各个方面各个层次的力量，加强社区管理建设，构建刑事犯罪防控体系。 （下转第249页）（上接第234页）

探索和建立人口流动和外来人员的信息化管理，探索和建立关于外来人员流入并对本区经济社会发展的必然性和重要性、对外来人员加强法制和公德教育、确立守法典型榜样示范等社区管理机制；适应逐步进行的户籍制度改革趋势，探索和建立由权责明确的专门机构对外来人员进行各类培训、职业介绍、生活服务等社会管理创新。

2.2切实贯彻宽严相济的刑事司法政策

切实贯彻宽严相济刑事司法政策，积极地化解矛盾中，继续坚持依法严厉打击、震慑犯罪；根据不同时期、分别不同情况，继续注重决策开展有效的专项治理行动；继续坚持发挥专门机关和法律的震慑力的同时，注重专群结合的工作方针，及时排解纠纷，化解矛盾，有效预防民转刑案件的发生；继续探索和加强社区矫正工作，积极预防重新犯罪的案件发生；转变司法机关打击犯罪工作的重心，对于情节较轻的刑事犯罪、偶发犯罪、由普通民事纠纷转化的一般刑事犯罪等，可通过非罪化、不羁押等途径进行矫治。如，目前和今后相当长一段时期内，汽车将是高水平保有和增长的态势，由交通压力问题引发和交通肇事的犯罪，必然是我区社会多发的一类犯罪，必须强化公共安全意识宣传，建议公安机关等部门要着力加强交通法规宣传，加强对各类机动车和非机动车的管理等交通治理工作，以期减少交通肇事罪的发生。

2.3进一步加强对青少年犯罪的防控

大力推进从家庭、学校、社会三个方面建立完善的犯罪预防体系，严密地预防青少年刑事犯罪。政府和教育部门要牵头广泛宣传学习《未成年人保护法》，学校要注重“法制进校园”的工作，完善学校的法制教育体系，使学生明白什么行为允许做，什么行为不能做，增强法制观念和守法意识，不做违法的事，并能积极同违法行为作斗争；司法机关及其司法人员也要做好“送法进校园”的工作，尤其是要在办理个案时，把生动的法制课开到校园，切实起到协助校方宣传法律、解决问题、预防减少在校学生犯罪的作用。在社区建设中，过去可能更多的是为老年人提供服务设施，现在要注重把青少年活动的设施建设也提上议程，使家庭、学校、社区和职能部门多方形成网络预防体系，确保青少年健康成长。

2.4努力维护司法公正

司法机关要树立执法为民、服务大局的执法思想，正确认定事实和运用法律，实现司法公正，党委政府也要为司法机关公正执法营造良好条件。坚决避免和纠正刑事活动中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不严、司法不公现象，努力依法、公正、客观、全面、有效、及时地查明犯罪事实，追究犯罪，保护公民合法权益。在司法活动中保证公平正义的实现，是以惩罚、教育、挽救来预防、减少犯罪案件发生的不可缺少的保障。