锁定地方质量监督治理的重点

近年来，我国对产品质量监督工作进行着持续改革，以维护质量安全和提升质量水平为主线，构建智慧监督、精准监督、全链条监督机制，助力高品质供给，助推高质量发展。在产品质量监督抽查制度改革过程中，我国增加了地方监督抽查频次，严格过程管理，提高发现问题的能力，加大不合格企业后处理力度，并全面构建“抽检分离”模式，实施“双随机、一公开”，逐步推进利用视频可视化技术实时远程监控抽样全过程，提升监管的透明度。

在取得一系列成效同时，随着经济社会的发展，地方产品质量监督工作中存在的问题也逐渐显现，例如无法将宏观政策落实到细微之处，无法找准质量痛点监管到位，地方保护的干扰等等。如何提高地方产品质量监管的有效性，根据实际情况精准锁定治理重点，依然是各地监管部门在不断探索的主题。

“目前，产品监督检验有国家监督抽查、省级监督抽查、市（地）级监督抽查，抽查不少，但成效有待提高。由于省属检验机构与抽查企业大多有业务联系，抽查有问题企业交由属地质监部门后处理，容易因为‘熟人’检验与监管造成监督检验数据失真，监管失灵；同时，地方生产企业大都是地方政府招商引资企业，难免存在地方保护。”湖北省质监局相关负责人指出，要从国家层面建立全国监督抽查“一张网”，通过网络化管理，将全国企业产品监督抽查与监管统一起来，互相交流信息，统一尺度监管执法。严格实行“双随机”抽查，建立授权检测机构与生产、流通企业两个数据库，坚持异地回避抽查检测原则，分季度组织全国随机抽查、市场买样抽查、飞行检查，盲样送检，结果上网，数据公开共享。

浙江省质监局监督处处长沈华清指出，产品质量监督的本质是在发现产品质量问题的基础之上，采取有效的监督措施，确保产品质量安全，最终起到维护市场秩序的作用，但当前地方普遍存在着过分地关注合格率，不敢、不愿、不想发现产品质量问题的认识误区。为此，该局以确保产品质量安全为目的，通过日常监督职能对客观存在的产品质量安全问题、质量安全监督履职中存在的风险、标准滞后造成的隐患等问题进行积极地挖掘、探索，通过“五退出五加强”对监督抽查工作进行改造。

在监督抽查计划制定方面，浙江省质监局从定期监督抽查计划中退出，加强飞行监督抽查和专项监督抽查。调整省级监督抽查计划，取消省级定期监督抽查，由市、县质监局自行安排定期监督抽查计划，推动地方政府落实监督抽查经费；突出省级飞行监督抽查，对各市县定期监督抽查的合格率进行验证；加大省级专项监督抽查的比重，结合风险监控、地方上报的风险信息对可能存在质量安全问题的产品进行专项监督抽查。在监督抽查产品确定方面，从传统的安全监管目录中退出，加强面向全社会征集监督抽查目录。改变根据安全监管目录确定监督抽查产品的方式，重点向社会征集监督抽查产品目录，把社会需求强烈、民意要求高的产品纳入到监督抽查的范围之中，由老百姓“点菜”，质监部门按单“做菜”，大大激发了民众参与产品质量监督的热情。在承担监督抽查机构方面，从以往的行政指定中退出，在监督抽查中引入竞争方式，打破垄断，采用公开招投标等政府采购形式确定监督抽查的承检机构，以此提升监督抽查的效能，增强服务的能力和水平。

在实施监督抽查抽样方面，浙江省质监局从单一的抽样思维模式中退出，加强企业抽样、市场买样并举的方式。传统的监督抽查抽样主要从生产企业抽样，样品往往受企业控制，产品质量很难体现真实情况。该局尝试以匿名的方式在市场上买取样品，通过“企业抽样”、“市场买样”并举，相互比照，拓展样品来源，确保监督抽查的样品真正反映产品的质量水平，增强监督抽查的有效性。此外，在开展检验检测项目方面，从产品全部项目检验中退出，加强抽样产品的安全性指标检验。传统的监督抽查要求全项目检测，涵盖了大量与安全性无关、不影响产品质量的指标。浙江省质监局加强检验项目的创新，尤其是针对以发现产品质量问题为目的的专项监督抽查，通过合理设置评价规则，取消不必要的检测项目，突出安全性、质量性、功能性的指标检测，增强检测项目设置的合理性，大大缩减检测时间，提升了监督抽查的工作效率。

由于技术机构检验能力的限制或成本核算的原因，一些高精尖产品或生产企业较少的产品在基层往往无法检测，导致地方实施监督抽查的产品范围比较有限。对此，温州市质监局监督处处长陈勇建议，许可证产品实施自下而上的抽查机制，即基层先安排，逐级兜底，确保抽查监管到位；消费品的监督抽查自上而下安排，上级抓大类消费品和新兴消费品，基层抓区域特色。同时，在严格执行强制性标准的同时，建议建立有利于优质高档产品的监督抽查机制，也就是要包容对待执行高于国家标准的企业标准的产品，引导企业逐步提高质量水平。