中国地方政府“督考融合”发展路径探讨

刘朋朋　贠杰

摘 要：如何提高政府部门的执行力是行政学研究的核心主题，也是建构服务型政府和效能政府的关键。督促检查与绩效考核均是政府抓工作落实、提高执行力的有效手段，然而在地方政府实践中，“重年终考核、轻平时督查；重视领导部署、忽视公众意见”等问题较为突出，督查与绩效评估工作两条线脱节，多部门推动下工作合力的缺失常常造成落实无力的窘境。“督考融合”作为地方政府整合多方力量，提高政府执行力的有益探索，是政府职能同构下督查与考核在组织领导、体制保证、机构设置等方面的有机融合。通过多案例分析发现，地方政府实践探索已形成了“党政督考一体化”和“政府督考一体化”的督考融合范式。总结提炼出督考合一经验性理论，理清督查与考核之间的关系及作用机理，促进多方力量的有机融合，形成工作合力，对提高政府管理效能，构建有效性和服务型政府具有重要的理论和现实意义。

关键词：政府绩效；绩效考核；督促检查；督考融合

中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2018）04-0047-08

如何提高政府部门及人员的执行力是行政学研究的核心议题之一，也是建构服务型政府和效能政府的关键问题。近年来，许多地方政府都在积极创新工作方式，大力推进督促检查与绩效评估等领域工作的开展，核心目标即是提高政府执行力和工作效率。但是，督查工作与绩效评估工作在实践中各成体系、相互脱节，已成为制约执行力进一步提升的重要因素。……