基层财政构建内控制度的思考

胡克训

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”。财政部门是政府行政机关中负责财政管理工作的机构，与经济社会发展息息相关，与群众的利益紧密相连。加强财政部门内部控制建设，是落实党的十八届四中全会精神建设法治政府的客观要求，为此财政部在2015年下发了《关于加强财政内部控制工作的若干意见》，意见要求“内部控制制度尚未建立或不健全的省级财政部门，须于2016年上半年全面完成内部控制制度的建立和实施工作。内部控制制度尚未建立或不健全的市、县财政部门，须于2016年年底全面完成内部控制制度的建立和实施工作。”如何对权力进行有效监督，促进财政管理规范化、科学化，是当前财政系统高度关注、亟待解决的问题。财政内部控制的建立和完善是从内部做文章，通过发挥监督和制约机制将权力关进制度的笼子。本文结合财政部门工作实际，就如何建立统一完整、规范精细、安全高效的财政内部控制体系并积极发挥作用，创新财政管理方式方法，促进财政事业健康有序发展进行分析并提出自己的一些看法。

一、我国构建财政内部控制度的历程

内控机制建设是一个组织为了实现既定目标，防范和减少风险发生，由全体成员共同参与，对内部业务流程进行全过程的介入和监控，采取权力分解、相互制衡手段，制定出完备的制度保证的过程。……