欧盟碳市场MRV制度体系及其对中国的启示

刘学之，朱乾坤，孙 鑫，毛婧奕，刘 嘉，尚玥佟

(北京化工大学经济管理学院，北京 100029)

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碳交易市场的核心是碳配额分配和企业履约，而高质量、真实准确的温室气体排放数据是合理分配配额和衡量企业是否遵约的依据和基础，准确核算和报告碳排放量将成为碳市场建设过程中的首要任务之一。在此背景下，中国急需建立一个以可测量、可报告和可核查为主要内容的温室气体排放数据管理机制(即MRV管理机制)。MRV管理机制是碳交易有序实施的重要保障，有效的碳排放交易量需要在温室气体排放管理机制下通过测量、报告及核查确认之后才能够进行交易。MRV机制构成了国际社会对温室排放和减排监测的基本要求和实施基础，是支撑碳市场可持续发展的重要基石。

2005年欧盟建立的碳交易系统(European Union Emissions Trading System，EU ETS)是迄今为止世界上规模最大的排放交易制度，也是唯一的国家间、多行业强制减排交易体系。EU ETS现有31个国家参与，包括11000多家用能企业和航空业企业，其碳交易涉及额度占欧盟温室气体排放总量的45%[1]。其中，欧盟碳交易体系历经第一阶段(2005—2008年)、第二阶段(2008—2012年)两个时期的摸索和积累，目前已经进入第三个阶段(2012—2020年)，经过十余年的发展，欧盟及各国制定的碳交易制度体系在市场运行中不断得到完善。其碳核查MRV制度体系作为欧盟碳市场建设的重要制度创新部分，无论从法律法规、运行及协调机制，还是从监管处罚、能力建设等其他方面，都日臻完善，已成为其他国家和地区碳市场建设的重要借鉴标杆。……