改革开放政策出台的背后

随着“文革”的结束，中国政治和社会出现一连串变化，高层也开始寻找国家发展的新路子。改革开放的思路，就是在这个过程中形成的。

中国改革开放的缘起

中国经济困局

“文革”结束时，中国陷入经济和民生的严重困局。据估计，“文革”对经济造成的损失达5000亿元，相当于建国30年全部基本建设投资的80%。

中国严重的经济困局事实，集中反映在民生问题上。据有关资料统计，至少两亿农民的温饱问题没有解决，许多农民甚至还处在赤贫状况。

城市居民生活虽有国家保障，但职工工资20年没有上涨，生活消费品凭票购买，住房严重紧缺，上千万知识青年、下放干部、知识分子和其他城市下放人员要求回城，全国城镇有2000万人等待就业等等，“许多问题都具有‘爆炸性”。

民生问题不只是一个严重的经济问题，而且成为一个严重的社会和政治问题。邓小平这一时期的一段话集中反映了高层的集体焦虑感。

1978年9月，邓小平对地方领导人说：“我们太穷了，太落后了，老实说，对不起人民。”“外国人议论中国人究竟能够忍耐多久，我们要注意这个话。我们要想一想，我们给人民究竟做了多少事情呢？”

农村政策悄然转向

农业发展滞后是决策层关注的重点问题之一。“文革”刚结束后的一段时间里，中央的总体思路仍然是把开展“农业学大寨”作为解决中国农业发展困境的出路。而这种农业发展模式事实上已走入末路。最突出的是农民负担沉重，收益下降，普遍陷入贫困境地。……