一个河长三个“帮”
——涪陵区创新水生态环境保护“三长制”侧记

文︳CQDK全媒体记者 王耀东

【路径】要着力提升城市生态环境品质，持续开展“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，推进主城“四山”“两江四岸”生态功能建设，不断优化人居环境，努力让山清水秀城美。

涪陵区“智慧河长”信息平台 图//涪陵区河长办

2018年6月28日上午，天气晴好。

涪陵区白涛街道三门子村1组，村民王云全开办的“云全鱼庄”客流涌动，生意火爆。

“以前门前的河水味道很大，过往车辆都不愿停下来。现在经过治理以后，河水的臭味没有了，不仅鱼庄生意变好了，土特产品也都好卖喽。”王云全笑呵呵地说。

在这会心的笑容背后，涪陵区水生态环境保护正在稳步推进。乌江千里画廊，碧波荡漾；长江清溪场和乌江麻柳嘴两个断面水质保持在Ⅲ类，城市集中式饮用水源地水质达标率为100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达86.11%，比去年同期提高1.5%……

在这份高分成绩单背后，涪陵区在贯彻中央和市委、市政府关于落实“河长制”相关指示精神和制度规定的基础上，结合自身水环境保护实际，对“河长制”进行了本地化创新，形成了保护水生态环境的“三长制”，使得对当地水生态环境的监管治理体系更趋完善，保护更加高效有力。

“三长”齐上阵，水体全覆盖

何谓“三长”？

即在贯彻落实“河长制”的基础上，创新增设“库长”“河库警长”以及研发启用“智慧河长”监管系统。

为何要增设“三长”？

对此，涪陵区河长办公室负责人李敏深有体会：“涪陵是长江大港，境内河流、湖库密布——‘河长制’推行之初，我们发现，如果放过面积广阔的湖库，而仅仅对河流进行全覆盖式监管，难免出现疏漏。”

具体来说，原因有三：

一是涪陵区共有158座水库，数量众多，这些水库大都肩负着一方人畜饮水和农业灌溉的重任，重要性可见一斑，且同河流相比，水库自净能力较差，更容易遭到污染。

二是从生态系统的角度而言，河流和水库本就浑然一体，保护好水库和保护好河流一样，都是水环境保护工作中重要的一环，本就不应割裂。同时，在实施“河长制”的过程中，虽然水库也被纳入河长的管理范围内，但由于考核机制、治理措施等配套制度主要针对河流，对湖库的管理和整治难免有疏漏之虞。

三是以往的水环境监管大都以行政执法为主要方式，面对涉及水环境公益的违法犯罪行为，在一定程度上存在力度不足、反应滞后的问题，因此有必要建立更具威慑力度的司法协同机制。

针对以上问题，在落实“河长制”过程中，涪陵区根据自身实际情况，创造性地提出“库长制”“河库警长制”以及启动“智慧河长”管理信息系统，使得全区各类水生态环境保护对象都得到了覆盖式监管。

“三长”齐上阵之际，一场保护水生态环境的变革旋即奔涌而至。

“小库长”有大作为

2018年3月14日，涪陵区李渡街道岚马村。

作为卢井沟水库的村级库长以及斜阳溪的村级河长，村党支部书记李刚像往常一样开始了巡河。

李刚从村办公室出发，向山里走去。一个小时后，他来到了岚马村3组村民李思田开办的农家乐“鱼望山庄”附近。

看到农家乐附近散落满地的生活垃圾，李刚皱起了眉头。

他赶紧找到李思田：“满地的垃圾怎么行？你快找人把这里给清理一下。”

谁知李思田并不理会：“这个又有什么嘛，别耽误我做生意了。”

劝说无效，李刚灵机一动，对李思田说：“没什么？首先，你这里环境这么糟，顾客下次还愿意来吗？其次，要是这些垃圾冲到河里和你家鱼塘里，肯定要影响鱼的质量噻。”

说完，李刚弯下腰，捡起了那些垃圾。

看到这一幕，李思田羞愧地低下头，赶紧找来几个帮手，很快将散落的垃圾清理干净。

去年，涪陵区在“河长制”基础上，探索推行了区、乡镇街道、村社三级“库长制”。其中，29座小（一）型及以上水库，由区领导担任库长；小（二）型水库由乡镇街道领导分别担任库长，其余山坪塘则由村社干部分别任库长。

河库保洁员正在清理梨香溪河的垃圾

为了治理好卢井沟水库和斜阳溪，身兼两职的李刚带领村民从多方面着手，打出了一系列“组合拳”：将河流管护治理工作纳入村规民约，由村“两委”同全体村民签订人居环境和垃圾处理门前三包责任书，控制柴草乱堆、粪土乱倒、垃圾乱丢、污水乱流、禽畜乱跑的“五乱”现象，禁止向河流丢弃垃圾和排放污水，严格控制农药化肥使用量……

经过严格治理，岚马村的村容村貌、卢井沟水库和斜阳溪的水质得到了极大的改观。这个曾经的落后村成为了先进村。

不仅如此，整个岚马村还形成了保护水源、爱护环境的良好氛围。比如说，该村3组村民查德奎就成了一名志愿者，每天都会前往河库岸边捡垃圾，维护村里的生态环境。

“河库警长”，该出手时就出手

2018年4月12日下午，涪陵公安局白涛分局局长杨涛带领4名民警，在辖区内大石溪河段进行巡逻。

当巡逻至联农村7组河段时，民警们发现大石溪沿岸有几人正在进行非法的电鱼捕捞。

发现情况后，杨涛当机立断，带领民警将正在进行非法捕捞的4人抓捕，同时缴获3套捕鱼设备和非法电捕的水产品2.32千克。

涪陵辖区水系发达，水资源总量丰富。为了进一步加大对涉水违法行为的震慑和打击力度，涪陵区力求解决河库管护“最后一公里”的难题；同时又结合本区实际，在全市率先建立与河长体系相配套的河库警长体系。

在区级层面，由区公安局局长担任全区河库总警长和长江涪陵段河库警长，区公安局政委担任乌江涪陵段河库警长，区公安局班子成员分别担任区级重要河流、水库警长；在镇街层面，河库所在乡镇派出所所长，担任对应的河库警长；在防区层面，派出所的责任民警，为该防区对应河库的警长。

作为白涛辖区的河库警长，杨涛针对辖区内涉河违法犯罪制定专项行动，有效打击了禁渔期非法捕捞以及企业偷排行为。

后溪河是乌江的一条支流，河水从白涛社区2组小桥处汇入乌江。别看后溪河是条小河，周边却分布了大量农田土地、20多家企业和山窝场镇、白涛老街，与其他的乌江支流相比，除了需要清理河床及河面上的垃圾，还需要严格控制工业废水和生活污水直排河中。

在整治过程中，河库警长联合环保、工商、畜牧等部门，运用综合手段，及时关闭乌江沿线码头2个、规范码头1个，关闭江河沿线畜禽养殖场18家，关闭非煤矿山3个并实施了生态修复，督促园区及街道25家工业企业废水全部实现达标排放。同时，白涛街道新建了一体化污水处理厂，解决了居民生活废水处理问题。

经过几个月集中治理，警长们斩获颇丰——后溪河两岸的生活垃圾不见了，环境变美了，水质从原来的劣Ⅴ类直接转变为Ⅱ类。

“以前河里都是黑水，臭味也大，熏得很多人都搬家了。治理后，河里水也清了，草也绿了。现在，我可是天天都在家门口的大树下乘凉哩。”白涛社区2组居民周顺碧说。

“智慧河长”显神威

2017年11月20日一大早，涪陵区公安局联合会议室座无虚席。

会议室里，除了涪陵区公安局的负责人，涪陵区水务局、河长办、环保局、港航局等部门的相关负责人全都来了。

这些来自各部门的负责人，正在进行一场热烈的讨论。

这是一场什么会议，竟然会有这么多部门参加？

原来，这是由涪陵区公安局牵头召开、多部门联合参与的“智慧河长”管理信息系统研讨推进会。

后溪河水质明显改善 图//王耀东

提及召开此次会议的初衷，涪陵区公安局水警支队支队长胡晓刚说，目前涉及到保护水环境的相关部门有10多个，涉及面广、关联领域多，这也就造成管理相对分散，没有形成合力。

如何整合多部门力量“将五根手指头攥紧成一个拳头”，形成更加有效的监管合力？

“智慧河长”管理信息系统应运而生。

据了解，“智慧河长”信息平台集成PGIS、GPS、三维地理信息、高空视频监控等技术，通过无人机、无人船、演讲视频监控、3D模型重建等对流域内非法采砂、非法捕鱼、非法排放等违法犯罪行为做到实时监控，对流域内污染事件做到实时预警。

今年5月9日，一名村级河长在巡河时发现，长江南沱段河面上有大量油污，疑似有船舶偷排。

该河长立即通过“智慧河长”系统将这一情况进行了反映。

海事部门接到处理指令后，立即派人前往查看，发现确实为船舶所排油污，但偷排船舶早已不知所踪。

调查人员立即运用“智慧河长”系统，查看事发前该水域的视频，迅速锁定了偷排船舶和当前所在位置。根据这些线索，海事部门根据线索找到了肇事船舶，对其进行了严厉处罚。整个事件处理仅仅用了不到一个小时。

然而，涪陵区并没有止步于此。

接下来，“智慧河长”管理信息系统将会进一步整合水利、交通、环保、农业等部门涉及的信息管理系统，实现河面应急救援、水文水质动态监测、测水域安全、水污染防控、水资源调配、岸线保护、河长巡河等智慧化管理。