水库移民安置“两区”土地公平补偿原理与改革对策研究

陈银蓉，刘晔，甘臣林，刘秋彤

（华中农业大学公共管理学院，湖北 武汉 430070）

在全球气候变暖背景下，为缓解温室气体排放的影响，建设水利水电工程已是大势所趋。水利水电工程建设需要征收淹没区土地，涉及资源、人口、环境、经济和社会等多个方面，造成大规模非自愿性移民。移民安置中，安置区资源需要重新分配，生态环境压力增加，社会结构发生改变，区域经济需要协调。移民安置工作关乎淹没区和安置区（两区）等相关主体利益，如何协调各方利益、妥善安置水库移民，对整个水利水电工程的顺利进行和社会的和谐稳定有重要影响。我国实行开发性移民方针，农业安置模式仍然是目前最为移民所接受的安置方式[1]。在农业安置模式下，两区土地补偿是开展移民安置工作的起点，而两区土地为什么要补偿、如何补偿、补偿什么则是问题的关键所在。将两区作为一整体来研究，既反映了水利水电工程和水库建设的特征，也对协调各方利益和平衡社会公平具有重要意义。

国内已有许多学者就水库移民安置补偿问题进行相关研究。在淹没区补偿方面，强茂山和汪洁[2]表示淹没区移民的补偿标准应按照移民后生活水平该达到或超过原有水平的原则对补偿标准进行测算；胡大伟[3]和樊启祥等[4]对移民安置中的长效补偿模式进行研究，认为该模式可使移民获得较高的收入；严登才和施国庆[5-6]、郑瑞强等[7]则认为长效补偿模式在推进移民安置工作顺利开展的同时也使移民面临着诸多社会风险。……