土地要素市场化配置能否促进工业结构优化？
——基于微观土地交易数据的分析

张 琳， 黎小明， 刘冰洁， 钱金芳

（大连理工大学管理与经济学部，辽宁 大连 116024）

1 引言

市场化配置是古典经济学的核心领域，也被认为是优化资源配置、提升要素利用效率的有效手段[1-3]。随着中国改革进入深水区，要素市场化配置的作用和意义愈发凸显，党的十九大报告中强调“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，……要加快要素价格市场化改革……”。而土地要素，作为传统的核心生产要素之一，其市场化配置对于经济发展具有重要意义。尤其是作为生产性用地的工业用地，通过市场化手段促进其合理配置更是产业发展和优化布局的重要途径。相较而言，中国工业用地的市场化改革起步较晚，至2006年才开始全面实行，但随着近年来改革的不断深入，也取得了显著成效。笔者前期研究表明，工业用地的市场化配置提升了土地利用集约度[4]。理论上讲，在中国前期的计划经济体制下，土地要素价格被严重低估，而市场化配置方式有助于要素价格回归其价值本身，正确反映市场供需关系，并通过抬升土地成本推进产业结构优化升级。并且，近年来以土地为龙头促进产业结构调整也是政府部门进行宏观调控的重要内容。那么，在当前产业结构亟待优化调整的背景下，土地市场化改革是否起到了应有的作用？即土地要素的市场化配置是否促进了产业结构的优化升级？是摆在面前的一个重要课题，也是下一步政策调整完善的基础。