西宁市发展壮大村级集体经济的思路和措施

王伟

【摘要】：农村集体经济是公有制经济的重要组成部分，壮大集体经济，解决“有钱办事”问题，是有效发挥农村基层党组织发挥战斗堡垒作用，充分调动干部工作积极性，进一步密切党群干群关系，加快农业农村可持续发展和促进“三农”问题解决的重要抓手，是巩固党在农村执政地位，加快农村全面建设小康社会的关键所在。农村要发展，壮大集体经济已刻不容缓。

【关键词】：集体经济；措施；状况；

1、村级集体经济发展现状

西宁市现辖4区3县50个乡镇、7个涉农办事处，917个行政村。据对其中914个村的村级集体经济情况调查显示，截止2017年底，全市村级集体经济收入（不包括财政转移支付资金）11500.2万元，其中：经营性收入3170.03万元、发包上交收入3099.03万元、投资性收入34.43万元、其他收入5196万元。无集体经济收入（空壳村）的村611个，占66.6%；有集体经济收入的村303个，占33.4%，其中：收入在2万元以下的93个村，2-5万 的56个村，5-10万元的63个村，10以上的92个村。总体来看，全市村集体经济收入总量小、来源渠道单一、收入不固定，村集体上项目融资难度大，发展集体经济困难较大。

2、目标任务

为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，加快脱贫攻坚步伐，发展村级集体经济要以推进农业供给侧结构性改革为主线，探索发展壮大农村集体经济的有效途径，进一步增强村级集体经济实力，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。实现到2018年，全市330个贫困村退出，到2020年，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，为在全省率先建成全面小康社会提供重要保障。

3、发展途径

着重从以下几个方面积极探索村级集体经济发展的方法和途径。

一是要盘活集体资产，发展物业经济。引导村集体通过出租、股份制等形式经营物业，获得稳定收入。盘活闲置的村部、学校、旧厂房等资产和利用村集体建设用地兴办物业项目，实现村集体资产保值增值，增加村集体经济经营性收入。

二是要领办经营实体，发展服务经济。鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务；发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台；鼓励发展本土文化、餐饮、娱乐等服务业。

三是要开发集体资源，发展特色经济。各地要因地制宜，根据资源状况挖掘开发潜力，大力发展村内特色产业、社会服务等项目，不断壮大村级集体经济收入，鼓励村集体以入股、租赁和流轉等经营形式，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、自然景观等资源，发展现代设施农业、林木经济，建设特色农产品种养基地，发展乡村生态观光旅游休闲农业。

四是要培育经营主体，发展多元经济。鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，广泛吸收农民入股，领办创办农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。鼓励村集体在依法、自愿、有偿的前提下，流转农民的土地承包经营权成立土地合作社。鼓励财政项目资金直接投向村集体领办创办的合作社等农村集体经济组织，允许财政补助形成的资产转交合作社等农村集体经济组织持有和管护。积极发展农村混合型经济，引导村集体吸纳国有资本、集体资本、非公有资本投资入股，允许村集体经济组织和农民交叉持股，形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体。

五是要深化产权改革，发展效能经济。积极推进农村集体产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度。建立农村集体经济组织，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。各县区要建立农村产权流转交易市场，引导农村各类产权流转、租赁、入股等经营进入交易平台，通过拍卖、招投标、网络竞价等方式，实现村集体资产资源保值增值，提高农村集体经济效能，发展壮大农村集体经济。

4、保障措施

4.1加强组织领导。各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济作为实现稳定脱贫的一项重要任务和加强农村基层组织建设的一项根本性措施，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，明确责任。各级要成立领导小组和工作专组，加强对工作中新情况、新问题的分析研究，结合实际落实工作措施，妥善解决好村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

抓好整改工作。

4.2形成工作合力。发展壮大村级集体经济工作涉及多个部门，必须齐抓共管，上下联动，形成合力。各县区发展壮大村级集体经济工作领导小组负责统筹协调、宏观指导、检查督办和宣传表彰等活动，各成员单位要密切配合，提供服务，全力支持村级集体经济发展。

4.3营造浓厚氛围。各县区委、政府对发展壮大村级集体经济工作中的好经验、好做法要及时总结推广，大力宣传发展成效明显的村、开展帮扶工作有力的单位，凝聚加快发展、创新发展的正能量，努力开创全市发展壮大村级集体经济发展的新局面。

4.4严格考核奖惩。发展壮大村级集体经济是当前农村工作的重要任务，事关农村改革发展稳定大局，各县区委、政府要把此项工作纳入乡镇领导班子实绩考核评价体系，严格考核奖惩。必须高度统一认识，严格标准抓好每一环节工作，建议市委、市政府将发展壮大村级集体经济纳入各县区年度工作责任目标，一并进行绩效考核。