监察委员会监察人大代表的理解与论证

郭文涛

(武汉大学 法学院，武汉 430072)

一、问题的提出

2018年3月11日，第十三届全国人大第一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。这次宪法修改的重要内容之一，是增加有关监察委员会的各项规定，确立了监察委员会作为国家机构的宪法地位。2018年3月20日，为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，全国人大制定了《中华人民共和国监察法》(以下简称“《监察法》”)。各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照《监察法》对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。这便产生了两个逻辑性的问题，既然要实现国家监察全面覆盖，监察委员会就要对所有行使公权力的公职人员进行监察，那么监察委员会能否对选举产生它的人大代表进行监察呢？如果可以，那其监察人大代表的限度又如何呢？

二、监察委能否监察人大及其常委会？

在解决前述两个问题之前，我们先来解决一个先决问题：监察委员会能否监察同级人民代表大会及其常务委员会？作为一项事关全局的重大政治改革，国家监察体制改革旨在通过机构与职能的整合，实现国家监督权的重新配置，进而创设出人大之下独立于行政权、审判权、检察权的新型国家权力——监察权，形成“一府两院一委”的格局。……