论林政资源管理对乡镇森林旅游的影响

【摘要】：生态旅游产业作为近年来增长较为快速的产业，对于地方经济发展和居民收入增长都有很大的促进作用。在各类生态旅游项目中，森林旅游又以其健康、生态、绿色等特点，渐成热门，由此林区内旅游人数逐年增加，也出现了一些和林区保護不相协调的行为。本文主要以四川广元市曾家山为例，探讨林政资源管理对乡镇森林旅游的影响。

【关键词】：林政管理； 森林旅游； 影响； 曾家山

从目前大多数被开发的森林旅游景区情况来看，一般都位于比较偏远的地区，受到的人为影响比较小，自然资源和自然景貌长期以来保存较为完整。但是近年来，随着生态旅游的发展，以及其对地方经济和居民收入的促进作用，使得很多地方政府开始大力发展生态旅游产业，比如一些森林资源较为丰富的县市，就着力发展森林主题的生态旅游项目，并作为新的经济增长点。但是在森林旅游发展的过程中，由于林区内旅游人数的不断增加，也出现了一些和林区保护不相协调的行为，与可持续发展的理念相矛盾。比如位于四川广元市的曾家山，近年来森林旅游项目发展很快，但是快速发展的同时，也给当地林政资源管理带来了新的问题和思考。

1、曾家山景区简介

曾家山景区位于广元市朝天区，总面积586平方公里，平均海拔达到了1400米，森林资源覆盖率达74%，森林景观总面积达到了497平方公里，景区内动植物种类丰富有红豆杉等珍稀植物，并且空气质量比较好，是远近闻名的天然氧吧。同时，曾家山也有秀美的地质景观，有石林、石芽、峡谷、地下暗河等多种地貌景观。曾家山景区先后被评为国家AAAA级旅游景区、全国农业旅游示范县、四川省首批十大消夏度假旅游区等。2017年，曾家山共接待游客240万人左右，为当地旅游经济作出了巨大贡献。

2、 曾家山森林旅游开发现状及林政管理对景区旅游业的影响

在曾家山森林旅游业发展旺盛的同时，也不可避免地带来了一些因自然资源高度利用而带来的一些问题，如对自然环境的破坏，对当地生态平衡的影响等。为了能够保护森林资源，维护自然生态平衡，加强林政资源管理也变得尤为重要。

林政资源主要是林业管理机构或者部门，针对林业经营过程中涉及的一系列管理问题，依据林业相关的政策法规，对林业相关产业实施的业务管理，包括林业经营管理、林权管理、森林资源管理、野生动植物保护和自然保护区管理、林木采伐管理、木材流通管理和林业行政执法管理等。因此，森林生态系统若想顺利发展，就需要林政资源管理工作的介入。而加强林政管理，将有助于对林业资源的有效保护，促进生态系统的健康发展，从而不仅能够保证林业资源能够能够被适度、合理、科学地开发，也能够提高自然生态系统的平衡性和稳定性。这不仅对于曾家山景区，对于目前全国各地很多森林旅游业的可持续发展都有重要重要，否则只顾眼前利益，一味地通过开采和破坏来提高森林生态旅游收入，那么不过多久，当地的森林旅游景区竞争优势就会降低，也就难以继续成为经济增长点。

3、如何加强林政管理，助推森林旅游可持续发展

针对目前曾家山景区内出现了一些问题，笔者从林政资源管理的角度进行思考，产生了一些对策，而这些对策不仅对于曾家山，在全国其他地方，也一样有参考的价值。

3.1切实管理好森林资源

当前，森林旅游景区内一个比较典型的破坏森林资源的行为就是森林景区内的一些经营性景点，为了能够吸引更多游客，在没有经过林业主管部门审核同意的情况下，擅自改变林场用地，比如将原有的森林资源进行砍伐、平地，用来修建道路、停车场、公共厕所、观光娱乐场地等配套设施，以此来增强景点经营能力。对此，林政管理部门要从“管好森林资源，规范林区秩序、杜绝乱占林地”的角度出发，加强对这些破坏森林资源的管制。

在整治过程中，也要区别对待：一是对于已经建设完毕并且正在投入运营的违规建设的配套设施，如果对森林资源没有造成重大破坏的，可以允许其保留，但是要限制使用规模和使用范围，以免延伸出其他不利于森林生态的现象；如果对森林资源造成重大破坏的，要立即拆除，并责成相关当事人按照林政管理相关部门的指导，回复森林植被。二是对于正在建设或者待建设的违规建设配套设施，要立即拆除，并且责成相关当事人恢复植被。

3.2提高行政管理工作水平

林政资源管理要想能够真正发挥作用，还需要林政管理部门加强自身工作水平。首先是林政管理部门要能够队伍自身建设，一方面要积极学习相关法律法规及国内外林业资源管理的先进方法，以及一些必要的森林保护知识，提高自身管理能力和管理水平；一方面要充分发挥主观能动性，积极寻找林政资源管理方面的薄弱环节和短板，并想方设法弥补；同时，领导也要高度重视，要在执法装备优化方面给予必要的支持。其次是在日常执法过程中，林政资源管理部门要重视加强合作执法，要积极和林区管护所、林区派出所进行合作，发挥有关执法部门的合力，共同提高对林业资源管理的全面性和有效性。

3.3做好对林区内单位和个人的宣传教育工作

林政资源管理工作很多时候所起的只是一种善后作用，及当森林资源已经遭到破坏了，然后再对这些行为进行追究处罚。而林业资源保护的主体，还是林区内的单位和个人。所以林政资源管理部门要加强对林区内单位或个人的宣传教育工作。可以定期走访林区内的一些企业或个人，尤其是木材采伐加工企业、森林旅游开发及管理企业等这些和森林资源关系较密切的主体。通过向其发放有关的森林法规政策小折页、森林保护知识小卡片，以及面对面宣传相关的政策法规或者保护常识、保护要求，来提高其对于可持续发展的认识，提高其对于森林保护法律法规的敬畏，从而自觉提高保护森林资源的意识。

【参考文献】：

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作者简介：景文军 男 出生 1981.11 四川省广元市朝天区朝天镇政府路35号 中专毕业