创新券政策推动地方科技资源共享探索与实践

张广洲 马海燕 杨帆

摘 要： 创新券做为推动地方科技资源共享、支持中小微企业创新创业的普惠式政策，正被越来越多的地区关注和研究。本文首先剖析了两种典型的创新券实施模式特点，其次对黑龙江省创新券政策探索过程及实施模式进行了分析，最后结合实践经验提出了部分推行创新券政策的工作建议。

关键词： 創新券；科技资源；共享；普惠政策

前言：传统的科技支撑类政策主要有自然科学基金项目、应用技术研究与开发项目、软科学项目等，这些属于择优式的科技项目，基本模式为：由科技管理部门组织专家根据地区科技、经济发展形式，确定重点支持的研究方向、编制项目需求指南并对外发布，各科研单位组织人员按照项目申报要求撰写相应申请书并提交至科技管理部门。科技管理部门组织专家进行评审，择优拨发项目经费。做为支持科技创新的另一种形式为普惠式，即明确一定的条件，符合条件的单位具有申领科技经费支持的资格，此种形式目前得到国家及地方政府部门的高度重视[1-3]。创新券是普惠式科技政策的典型代表[4]。本文结合黑龙江省推动创新券政策情况，从政策研究、政策实施等多角度对创新券政策进行分析，最后提出了部分实行创新券政策的工作建议。

1 典型创新券政策实施模式分析

当前国内创新券实施方式主要为两类。一是“代金券”：企业在购买科技服务的过程中使用创新券抵扣部分现金，供方按期将收到的创新券提交到管理部门，经专家评审合格后，抵扣资金转至供方账户，完成兑现；……