透过雾霾“四性”看大气治理

胡家忠

空气质量是优美生态环境的重要组成部分，面对目前雾霾肆虐的现状，从我市的实际情况而言，如何探索出科学合理的治霾措施，以满足广大市民对优美生态环境的需要，笔者认为必须认清雾霾的“四性”。

新年第一天，人们生活都想追求“开门红”，但从环境质量来看，空气环境质量全国显示平台“开门绿”最理想，因为“开门绿”显示空气质量优，蓝天白云，张口一吸，空气清新；路上一走，眼清目爽。我们张家界市寄希望2018年元月1日空气环境质量实现“开门绿”，可见到的却是“开门红”，属于中度污染。

环境监测结果表明，2017年我市空气质量优良天数321天，优良率87.9%；2016年空氣质量优良天数299天，优良率为83.8%。虽然空气质量明显改善，在全省14个市州排名靠前，但不是前三名，并且空气中主要污染物PM2.5超标，没有实现空气环境质量达标城市的目标，同张家界世界旅游品牌这块金字招牌的要求，差距还是很大。

习近平总书记提出，良好生态环境是最普惠民生福祉的基本民生观，强调“环境是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福”。而对目前严峻的环境保护形势，强调构建源头严防、过程严管、后果严惩的体制机制。面对目前雾霾肆虐的现状，从我市的实际情况而言，如何探索出科学合理的治霾措施，以满足广大市民对优美生态环境的需要，我认为必须认清雾霾的“四性”。

1.认清雾霾形成的复杂性

雾霾并不是中国经济社会发展带来的“专利”，雾霾历史证明，是世界工业文明发展、城市化进程快速增长、过度消耗资源能源、大量排放污染物长期积累所带来的结果。其形成和产生的机理复杂多变，既有污染物一次产生直接排放，也有污染物中有害物质化学反应二次生成，还有外来不可控的输入性污染等。

张家界市虽是著名旅游胜地，自然生态环境良好，但存在雾霾现象，同样是污染排放长期累积的结果。

2.认清雾霾存在的长期性

雾霾是经济高速发展的同时带来的有害副产品，是我国基本国情一方面的反映。十九大确定我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，雾霾成为人们对美好生态环境向往的制约瓶颈之一。张家界市作为西部欠发达地区，发展经济，加快脱贫步伐依然是重中之重。张家界必须学会十指弹钢琴，统筹兼顾。运用“三量”理念，即污染物存量、增量、减量，可以说明问题。自建市以来，张家界市步入大发展阶段，过度消耗煤炭等化石资源支撑经济高速发展，排放的污染物长期积累，使环境容量接近饱和，这就是存量。张家界市要全面步入小康社会，尽快摆脱贫困落后面貌。大发展必然带来新污染，这就是增量。积极想办法治理污染，削减污染物排放，这就是减量。当增量大于减量，存量不但没有减少，反而在增加，这时环境质量在恶化。当增量小于减量，存量也就减少，这时环境质量在改善。当增量等于减量，环境质量维持现状不变。冰冻三尺非一日之寒，存量减少何其难，因此，张家界制定雾霾治理政策必须立足于经济欠发达这个基本市情，量体裁衣，长远考虑。“病来如山倒，病去如抽丝”，治理雾霾也不是一朝一夕。供给侧结构性改革才是雾霾消除的关键，让污染物增量失去依附的平台。

3.认清雾霾的危害性

近年来，雾霾已成为常态的环境灾害。张家界市虽是著名的旅游城市，也正在遭受雾霾侵袭，只是危害程度不一。雾霾最直接的体现是影响人民身体的健康，引发哮喘、心血管、肺癌等疾病。政府虽花大气力治理环境，但改善需时日，若是政府急于表现其治理成效，拿监测数据糊弄人，而普通百姓却仍感受到环境污染存在的“两张皮”，人们会骂政府缺乏诚信。

张家界市因旅游立市，市民和游客对环境质量的期望值非常高，认为张家界自然生态环境好，曾经出现的“北京雾霾，迁都到夏都湘西来”、“开怀畅饮新鲜空气张家界”等旅游宣传促销口号，就是例证。殊不知，覆巢之下，焉有完卵，在全国大雾霾环境背景下，张家界不能独善其身，特别是秋冬季，不良气候和地理地形条件作为诱因，导致雾霾形成。任何事物都有双面性，雾霾本身并不可怕，总有办法治理它，关键是让人民群众感受到地方政府治理雾霾的决心和信心，及时将环境质量信息真实发布，让市民和游客明明白白消费张家界生态环境资源，政府以最大的诚信度博得民众和游客对张家界市治理雾霾的期待。

4.认清雾霾治理的艰巨性

雾霾表现在天上，根子在地上。造成张家界市雾霾的主要原因还是产业结构、能源结构、交通结构和生活方式等方面出了问题，无外乎三个主要因素，一是本地固有污染，二是输入性污染，三是不利地形和不良气候条件。输入性污染和不利地形与不良气候条件无法控制，但本地固有污染完全有能力控制和治理，确保早日实现空气质量达标城市目标。

将一般性、群众性环境治理责任下沉。充分调动街道办事处、乡镇、社区治理环境污染的积极性和主观能动性，建立环保监督员制度，将之列为政府公益性岗位，地方财政保证资金渠道，确保有一支固定的最基层环保队伍。同禁止鞭炮一样禁止垃圾焚烧，发现一起，由所在地社区环保监督员制止、处理一起，彻底杜绝城市内垃圾焚烧现象。同时采取创新黄标车管理，推行道路限行试点；加大煤灶整治力度，改善张家界市燃料结构，加快天然气建设步伐；全面推行油烟治理，规范餐饮行为等措施。

另外要强化基层党政领导干部生态环境损害责任追究。“三句好话，不如一马棒”，农村的一句俗话，道出法治的真谛。对于各职能部门治理雾霾监管失职的问题，要像纪委抓“四风”的力度去抓，对当事人履职未尽职，或失职渎职的，依法严肃处理。对污染企业要依法监管，不能让其企业利益稳赚，环境责任政府和市民买单。

通过以上措施，进行不懈努力，打造治理雾霾的“张家界模式”，满足人民群众对优美生态环境的需要。