美新版国家安全战略，极具“特氏风格”

徐寅

当地时间2017年12月18日，特朗普政府对外公布其首份《国家安全战略报告》。报告甫一出台，立即引发外界高度关注。

“有原则的现实主义”

一般来说，一个成熟的战略主要包括目标、威胁、利益和手段四大要素。特朗普的新《国家安全战略报告》，正文部分洋洋洒洒长达55页，对这些要素均做出了明确界定。

关于战略目标，简言之，就是推行“美国优先”。关于威胁，新战略延续了以往美国政府的做法，将威胁主要分为大国对手、流氓国家和跨国组织，分别对应的是中国和俄罗斯、朝鲜和伊朗、“圣战”恐怖组织和跨国犯罪集团。

关于战略利益和手段，报告认为，美国有四大关键国家利益，它们构成了国家安全战略的四大支柱。

第一，保护美国人民、国土和美国的生活方式。美国将加强边境管控，改革移民系统；保护关键基础设施，打击网络黑客；构建多层国家反导体系，保护本土免遭导弹袭击。此外，还将采取先发制人的方式，对恐怖主义威胁的源头进行打击。

第二，促进美国繁荣。报告强调，经济安全就是国家安全。维护经济安全的主要举措包括：重振国内经济，发展自由、公平、互惠的经济关系，在研究、技术、发明和创新领域保持领先地位，加强对知识产权的保护，充分发挥美国作为世界主要能源生产国、消费国和创新国的优势。

第三，凭借力量维护和平。主要做法包括：重建军队，保持美军领先地位，确保其能威慑对手并在必要时打赢战争；综合运用国家实力中的各种手段，阻止其他国家在世界任何地区称霸；增强美国在太空、网络等空间的能力；加强同盟友之间的关系，鼓励盟友承担更多责任。

第四，扩大美国的影响力。为保护国家利益，捍卫美式价值观和原则，美国将在多边国际组织的框架内展开竞争并行使领导权。美国政府将发挥“催化剂”作用，推动私营部门带动经济增长，帮助友好国家成为美国未来的贸易和安全伙伴。同时，还将继续对外提供大量援助。

报告认为，过去20年里，美国的政策基于一种假设，即认为美国与对手进行接触，将其纳入国际制度和全球贸易，便能使其转化为善意的行为体和值得信赖的伙伴。但是，事实证明，这只是一厢情愿。

因此，特朗普将新战略定性为“有原则的现实主义”。在西方国际政治理论中，现实主义是一个重要流派。其基本观点是，强调权力关系对于国家行为的影响，关注民族国家之间的权力平衡，以及对国家利益的追求，认为国际政治充斥着权力斗争，各国通过这一斗争寻求自身的利益，主张国家在决策时，权力与利益的考量高于理想或道德。

奥巴马时期的国家安全战略，在推广美式民主上着墨颇多。不同于此，特朗普的新战略强调，将以结果而非意识形态为导向。报告称，美国为本国的历史自豪，对未来表示乐观，并自信给世界做出了积极榜样，但也意识到，美国的生活方式并不是社会发展的必然结果，不能强加给他人。

简言之，特朗普政府虽然将维护美国价值观视为根本利益，但不寻求输出美式民主。如果说奥巴马时期，美国政府看重的是“世界应该怎样”，特朗普则更加看重“美国能够得到什么”，这也符合其商人的“重利”本质。

虚张声势的“反华论”

可以说，“有原则的现实主义”带来的一个必然结果，就是更多地采取博弈思维来处理国际关系，将国际政治看成一桩买卖。特朗普上台一年来的外交表现，似乎也印证了這一点。

与奥巴马时期相比，新国家安全战略在内容上的确表现出更多的竞争性色彩。尤其值得关注的是，报告将中国和俄罗斯并称为“修正主义国家”。这在美国国家安全战略历史上还是头一遭。那么，这是否就意味着特朗普政府会像很多国内媒体所炒作的那样，更加反华呢？笔者认为，并不一定。

事实上，称中国为“修正主义国家”，并非特朗普首创。2015年，奥巴马政府在其《美国国家军事战略》中就曾使用过这一说法。其时，虽未指明中国，但明眼人一看便知。目前看来，在传统安全领域，新报告的“中国威胁论”至少没有比以往更甚。报告将保护美国人民、国土和美国生活方式视为最根本的国家安全利益，但该部分内容对中俄少有着墨，主要是认为朝鲜和“圣战”恐怖组织对美国构成了严峻的现实安全威胁。

中国更多的是被视为长远的潜在挑战。报告在“促进美国的繁荣”部分，指责中国“窃取”美知识产权。在“凭借力量维护和平”部分，称中国试图取代美国在印太地区的地位，增强其经济模式的影响力，重塑地区秩序。报告认为，中俄两国挑战美国的权力、影响和利益，试图破坏美国的安全和繁荣。两国在让经济“更加不自由、更加不公平”的同时，发展军队，还控制信息和数据来扩大影响。但是，报告同时也指出，中俄的意图并不明确，美国随时愿意在多个领域与两国展开合作。

对于如何应对中俄挑战，新版美国国家安全战略，更多强调与中俄在经济等非传统安全领域展开竞争。报告认为，曾一度被认为已消亡的大国竞争，如今又重返国际舞台。中俄等对手认识到，美国常常以二元化观点看待世界，即认为只有“和平”与“战争”两个状态。但事实上，国际形势是一种持续的竞争。对手不会以美国的方式进行斗争，因此，新战略间从军事和外交两个大方面强化竞争力。

值得关注的是，新战略高度重视夺取制信息权，多次强调信息数据的重要性。新战略认为，对信息的争夺加剧了美国同对手间的政治、经济和军事竞争。

需要指出的是，新战略认为，竞争并不等同于敌对，也不一定会导致冲突。阻止冲突的最佳办法，是赢得竞争。软弱只会招致挑战，实力和信心则会制止战争，并促进和平。

可以预见，今后几年内，经济等非传统安全领域的竞争，或将成为中美之间的常态。但是，仅凭措辞便断言美国将更加反华，有失偏颇。在国际关系中，意识形态之间的差别，往往才是最不可调和的矛盾。相比充满理想主义的奥巴马，商人出身的特朗普反而更加务实重利。

逐渐成形的“印太”概念

自2017年10月底以来，美国前国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯及特朗普本人，都一直在推销一个新的地缘政治概念——“印太”（Indo-Pacific），以取代“亚太”（Asia-Pacific）。在新版《国家安全战略报告》中，这一概念得以正式确立，并作为区域战略的第一部分，排在了欧洲、中东、非洲等所有区域之前。

报告中，该部分内容首先对“印太”做了地理上的界定。其范围从印度的西海岸直至美国的西海岸，是世界上人口最多、经济最具活力的地区。关于挑战，报告认为，中国在该地区正通过经济上的恩威并施和军事上的威胁，来说服其他国家接受自己的政治和安全议程。中国的基础设施投资和贸易战略强化了其地缘政治抱负，在南海建立军事前哨的行为，“威胁别国主权并破坏地区稳定”。中国快速推进军事现代化，其目的是限制美国进入，以利于自己更方便地主导地区事务。报告妄称，中国的“野心”威胁到多数印太国家的主权，声称地区各国都呼吁在美国的长期领导下，集体对此做出回应。

报告对美国在印太地区的盟友进行了盘点，认为其在应对共同威胁，维护印太地区共同利益上负有至关重要的责任。这些国家既包括传统盟国，如韩国、日本、澳大利亚、新西兰、菲律宾、泰国，也包括重要的经济和安全伙伴，如印度、越南、印尼、马来西亚、新加坡。报告特别强调，欢迎印度成为全球领袖和美国更亲密的战略防务伙伴，将加强美、日、澳、印四边合作。在区域架构上，将以东盟和亚太经合组织为核心，将其作为推进“自由秩序”的主要平台。

新战略将印度定义为美国的主要防务伙伴，支持印度在整个印太地区发展与地区国家之间的关系。报告还特别提出，将在“一个中国”政策下维持与台湾的密切关系，如根据《与台湾关系法》，对台提供支持，以满足其“合法的防御需求”，并“阻止（来自大陆的）胁迫”。

（摘自《世界军事》）