新华社记者亲历农税改革

“猪头税”“人头税”“田亩税”

1996年7月26日晨，我收听河南省人民广播电台的早间新闻，一条《禹州市苌庄乡按人头征收“猪头税”引起群众强烈不满》的消息吸引了我。之后，我和记者冯肖楠一行来到苌庄乡境。听到我们采访“猪头税”的事，村民们围上来，气愤异常，都说是按人头收的，每口人11块（元）钱。不管养不养猪，都缴这个数。一个叫刘群昌的农民说之前卖猪时已缴过“猪头税”， “但这次还叫我再缴33块，因为我家3口人。”正好村里来了一个收猪的老头，我问他收猪时是不是收“豬头税”？他说，收哇，一头猪40块钱的税。那杀猪缴不缴税？附近的玩北村屠宰户刘国义说，怎么不缴呀，税务所的人嫌查猪头麻烦，就改为定缴，不杀也得缴。给我定的是一个月12头猪，480块钱。

一头猪征收三道屠宰税，尤其是把它变成按人口分摊的“人头税”（外地还有按农户承包责任田分摊的，人称“田亩税”）压到农民头上，明显违反国家、地方相关法规，大大加重了农民负担。我就此先后写了两篇消息配两篇短评。1996年12月30日，中央下发《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担的决定》，其第一条说：“……屠宰税必须据实征收，不得向农民下指标，不得按人头、田亩平摊”。

禁不住最后一根稻草

自上世纪80年代中期至2002年较大面积推行农村税费改革试点间，是农民负担愈来愈多、愈来愈重的时期，五花八门的搭车收费多如牛毛。农民把国家征收的农业税称为头税，把提留统筹称为二税，把摊派、罚款和干部贪占花费称为三税。